1.
Понятие, виды и общая характеристика
компенсационных выплат
2.
Понятие, виды и общая характеристика
социального обслуживания
3.
Понятие, виды и общая характеристика
медико-социальной помощи
5.
Понятие и система льгот по социальному
обслуживанию
Понятие, виды и общая характеристика компенсационных выплат
Компенсационные
выплаты
—это
денежные выплаты, назначаемые гражданам
с целью осуществления дополнительной
материальной поддержки в случаях,
признаваемых государством социально
значимыми от наличия у них каких-либо
иных источников дохода.
Компенсационные
выплаты рассматриваются, как правило,
в совокупности с социальными пособиями,
но последние следует отличать от
компенсационных выплат. Эти выплаты
адресованы относительно узкому кругу
лиц, нуждающихся в социальной поддержке
и помощи по обстоятельствам, не зависящим
от гражданина. В некоторых случаях
законодатель прямо называет их таковыми,
а в некоторых применяет иные термины
(например, пособие), но предусматривает
их компенсационный характер.
Перечень
компенсаций не является исчерпывающим
и дополняется в связи с возникновением
необходимости оказания социальной
помощи какой-либо категории граждан.
В
настоящее время отечественное
законодательство предусматривает
несколько видов компенсационных выплат:
1.
Компенсационные
выплаты матерям (или другим родственникам,
фактически осуществляющим уход за
ребенком), состоящим в трудовых отношениях
на условиях найма с организациями, и
женщинам-военнослужащим, находящимся
в отпуске по уходу за ребенком.
Данные
выплаты назначаются в соответствии с
Указом Президента РФ от 30.05.1994 № 1110 (ред.
2003г.) «О размере компенсационных выплат
отдельным категориям граждан» и Порядком
назначения и выплаты ежемесячных
компенсационных выплат отдельным
категориям граждан, утвержденным
постановлением Правительства РФ от
03.11.1994 №. Выплаты производятся ежемесячно
в размере 50
руб.
2.
Компенсационные
выплаты студентам и аспирантам,
находящимся в академических отпусках
по медицинским показаниям.
Условия,
размер и порядок их предоставления
регулируются Указом Президента РФ от
30.05.1994 и постановлением Правительства
РФ от 03.11.1994. Выплата производится
ежемесячно со дня предоставления
академического отпуска в размере
50 руб.
3.
Компенсационные
выплаты неработающим трудоспособным
лицам, осуществляющим уход за
нетрудоспособными гражданами.
Данные
выплаты назначаются в соответствии с
Указом Президента РФ от 26.12.2006 №1455 (ред.
13.05.08) «О размере компенсационных выплат
неработающим трудоспособным лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными
гражданами». Ежемесячные компенсационные
выплаты неработающему трудоспособному
лицу, осуществляющему уход за инвалидом
I группы либо престарелым, нуждающимся
в постоянном постороннем уходе по
заключению лечебного учреждения или
достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом
в возрасте до 18 лет, производятся
в размере 1200 руб.
к пенсии, установленной указанным
нетрудоспособным гражданам в период
осуществления ухода за ними.
4.
Компенсационные
выплаты неработающим женам лиц рядового
и начальствующего состава ОВД в отдаленных
гарнизонах и местностях, где отсутствует
возможность их трудоустройства.
Соответствующие
ежемесячные компенсационные выплаты
назначаются и выплачиваются в размере
50 руб.
на основании и в порядке, предусмотренном
Указом Президента РФ от 30.05.1994 и
постановлением Правительства РФ от
03.11.1994.
5.
Компенсационные
выплаты супругам военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту,
в период их проживания вместе с супругами
в местностях, где они вынуждены не
работать или не могут трудоустроиться
по специальности в связи с отсутствием
возможности трудоустройства, а также
по состоянию здоровья детей.
Право
супругов военнослужащих на указанное
пособие, носящее по своей сути
компенсационный характер, установлено
ст. 10 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. 14.03.09г.) «О
статусе военнослужащих». Его назначение
и выплата производятся в порядке,
предусмотренном Положением «О размерах
и порядке выплаты ежемесячного пособия
супругам военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, в период
их проживания с супругами в местностях,
где они вынуждены не работать или не
могут трудоустроиться по специальности
в связи с отсутствием возможности
трудоустройства, а также по состоянию
здоровья детей», утвержденном
постановлением Правительства РФ от
27.02.1999 № 231 (ред. 28.02.05г.). Размеры ежемесячной
компенсационной выплаты составляют
100
руб.,
а в местностях, где установлены районные
коэффициенты к заработной плате, размер
пособия определяется с применением
этих коэффициентов.
6.
Компенсационные
выплаты на детей, находящихся под опекой
и попечительством в приемной семье.
Данные
выплаты предусмотрены постановлением
Правительства РФ от
29.12.07 N 944 (ред. 27.01.09г.) «О порядке
предоставления в 2008 — 2010 годах субсидий
из федерального бюджета бюджетам
субъектов российской федерации на
содержание детей в семьях опекунов
(попечителей) и приемных семьях, а также
на оплату труда приемных родителей».
На содержание каждого приемного ребенка
(детей) приемной семье органами м/с
выплачивается ежемесячные средства на
питание, приобретение одежды, обуви;
предметов хозяйственного обихода,
личной гигиены, игр, игрушек, книг, а
также выделяются средства на приобретение
мебели (при передаче ребенка на воспитание
на срок один год и более), исходя из
установленных норм материального
обеспечения по фактически сложившимся
ценам в данном регионе. Кроме того,
выделяются денежные средства на
отопление, освещение, текущий ремонт
жилья, приобретение мебели, на оплату
услуг бытового обслуживания. При этом
выплата на содержание одного ребенка
не может быть менее 4000
руб.,
а ежемесячная оплата труда родителей
не может быть менее 2500
руб.
7.
Компенсационные
выплаты на питание обучающимся в гос.,
муниципальных образовательных
учреждениях, учреждениях начального и
среднего профессионального образования.
ФЗ
от 07.08.2000 № 122-ФЗ (ред. 25.12.08) «О порядке
установления размеров стипендий и
социальных выплат в РФ», указанные
выплаты на питание были отменены.
8.
Компенсации
отдельным категориям инвалидов
(на санаторно-курортное лечение, на
бензин и техническое обслуживание
транспортных средств, на транспортное
обслуживание). Право
отдельных категорий инвалидов из числа
ветеранов (инвалидов ВОВ и инвалидов
боевых действий на территориях других
государств, участников ВОВ, ставших
инвалидами вследствие общего заболевания,
трудового увечья и других причин, за
исключением лиц, инвалидность
которых
наступила вследствие их противоправных
действий, военнослужащих и лиц рядового
и начальствующего состава органов
внутренних дел, ставших инвалидами
вследствие ранения, контузии, увечья,
полученных при исполнении служебных
обязанностей) на получение указанных
компенсаций установлено ФЗ от 12.01.1995 №
5-ФЗ (ред. 29.06.09г.) «О ветеранах». Размеры
денежной компенсации на санаторно-курортное
лечение устанавливаются субъектами
Российской Федерации с учетом настоящего
порядка, но не менее 4-кратного минимального
размера пенсии по старости, а с 1 января
2002 г. не менее 741 рубля 28 копеек. При
изменении (индексации) размера базовой
части трудовой пенсии по старости,
установленного пунктом 1 статьи 14 ФЗ «О
трудовых пенсиях в РФ», осуществляется
в те же сроки увеличение размера денежной
компенсации расходов на санаторно-курортное
лечение путем его умножения на индекс
роста размера базовой части трудовой
пенсии по старости. Денежная компенсация
на санаторно-курортное лечение
выплачивается один раз в два года Размеры
денежных компенсаций на эксплуатационные
расходы и транспортное обслуживание
устанавливаются субъектами, исходя из
предельного размера ежегодной денежной
компенсации на транспортное обслуживание,
выплачиваемой отдельным категориям
инвалидов из числа ветеранов за счет
средств федерального бюджета.
9.
Компенсационные
выплаты за время вынужденного отпуска
без сохранения зарплаты.
(ст. 157 ТК РФ) простой по вине работодателя.
Компенсации
выплачиваются работникам, не прервавшим
трудовых отношений с работодателем,
состоящим в штате организации и не
получающим пенсию по старости, включая
досрочные пенсии, установленные
законодательством. Компенсационные
выплаты могут предоставляться с первого
дня нахождения работника в вынужденном
отпуске без сохранения заработной
платы. Продолжительность периода выплаты
компенсаций каждому работнику определяется
работодателем в зависимости от суммы
выделенных средств, но не должна превышать
четырех месяцев (подряд либо в сумме
календарных месяцев) в течение календарного
года. В районах и местностях, где
установлены районные коэффициенты к
заработной плате, компенсационные
выплаты начисляются с учетом районного
коэффициента. Компенсационные выплаты
не предоставляются работникам, занятым
на сезонных и временных работах,
совместителям, а также лицам, работающим
у граждан по договорам. Выплата компенсаций
работникам производится работодателем
в том же порядке, что и заработная плата.
Размер компенсации не может быть меньше
2/3 средней з/п.
Компенсационные
выплаты следует отличать от СОЦИАЛЬНЫХ
ПОСОБИЙ.
Выплаты адресованы относительно узкому
кругу лиц, нуждающихся в социальной
поддержке и помощи по обстоятельствам,
не зависящим от гражданина. Российское
законодательство предусматривает
несколько видов компенсационных выплат,
которые иногда называются законодателем
пособиями,
или
субсидиями.
Компенсационные
выплаты по социальному обеспечениюявляются одним из видов социального
обеспечения граждан, который заключается
в денежных выплатах (разовых и
периодических), имеющих четко выраженный
характер возмещения в случаях,
предусмотренных действующим
законодательством.
Различают следующие
виды компенсационных выплат:
- матерям (или другим
родственникам, фактически осуществляющим
уход за ребенком), состоящим в трудовых
отношениях с работодателем, и
женщинам-военнослужащим на период
отпуска по уходу за ребенком; - на детей, находящихся
под опекой и попечительством в приемной
семье; - студентам
образовательных учреждений высшего и
среднего профессионального образования,
аспирантам, находящимся в академических
отпусках по медицинским показаниям; - неработающим
трудоспособным лицам, осуществляющим
уход за нетрудоспособными гражданами; - на питание
обучающихся в государственных и
муниципальных образовательных
учреждениях; - неработающим
женам лиц рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел в
отдаленных гарнизонах и местностях,
где отсутствует возможность их
трудоустройства; - супругам
военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, в период их
проживания вместе с супругами в
местностях, где они вынуждены не работать
или не могут трудоустроиться по
специальности в связи с отсутствием
возможности трудоустройства, а также
по состоянию здоровья детей; - отдельным категориям
инвалидов (на санаторно-курортное
лечение, на бензин и техническое
обслуживание транспортных средств, на
транспортное обслуживание). - иные компенсационные
выплаты по социальному обеспечению.
Получателямиданных компенсационных выплат являются
следующие граждане:
а) матери (отец,
усыновитель, опекун, бабушка, дедушка,
другой родственник, фактически
осуществляющий уход за ребенком),
состоящие в трудовых отношениях на
условиях найма с предприятиями,
учреждениями, организациями независимо
от их организационно-правовых форм;
б) матери, проходящие
военную службу по контракту, службу в
качестве лиц рядового и начальствующего
состава в органах внутренних дел (ОВД);
в) матери, проходящие
военную службу по контракту, а также из
числа гражданского персонала воинских
формирований РФ, находящихся на территории
иностранных государств, в случаях,
предусмотренных международными
договорами с участием РФ;
г) женщины, уволенные
в связи с ликвидацией предприятия,
учреждения, организации, если они
находились на момент увольнения в
отпусках по уходу за ребенком и не
получают пособия по безработице.
Необходимым
условием получения вышеуказанными
лицами компенсационных выплат является
их нахождение в частично оплачиваемом
отпуске по уходу за ребенком до достижения
им возраста полутора лет и в дополнительном
отпуске без сохранения заработной платы
по уходу за ребенком до достижения им
возраста 3 лет. Выплаты производятся
ежемесячно в размере 50рублей.
Эти компенсационные
выплаты назначаются и выплачиваются
женщинам, уволенным в период отпусков
по уходу за ребенком в связи с ликвидацией
предприятия, учреждения, организации.
Компенсационные выплаты производятся
органами социальной защиты населения
по месту жительства. Всем остальным
субъектам компенсационные выплаты
предоставляются по месту работы (службы
или военной службы).
Под опекой и
попечительством понимаются формы
устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в целях их
содержания, воспитания и образования,
а также для защиты их прав и интересов.
Причем опека устанавливается над детьми,
не достигшими возраста 14 лет, а
попечительство — над детьми в возрасте
от 14 до 18 лет.
Данные
выплаты предусмотрены постановлением
Правительства РФ от
17 июля
1996 г.
№ 829 «О
приемной
семье». На содержание каждого приемного
ребенка (детей) приемной семье органами
местного самоуправления выплачиваются
ежемесячно денежные средства на питание,
приобретение одежды, обуви и мягкого
инвентаря, предметов хозяйственного
обихода, личной гигиены, игр, игрушек,
книг, а также выделяются средства на
приобретение мебели (при передаче
ребенка на воспитание на срок один год
и более) исходя из установленных норм
материального обеспечения по фактически
сложившимся ценам в данном регионе.
Кроме того, выделяются денежные средства
на отопление, освещение, текущий ремонт
жилья, приобретение мебели и оплату
услуг бытового обслуживания.
Условия предоставления
этих компенсационных выплат установлены
Положением о порядке выплаты денежных
средств на питание, приобретение одежды,
обуви, мягкого инвентаря на детей,
находящихся под опекой (попечительством),
утвержденным приказом Минобразования
РФ от 19 августа 1999 г. № 199.
В соответствии с
этим Положением данные компенсационные
выплаты производятся на основании
решения органа опеки и попечительства
за период с момента возникновения права
на их получение, т.е. со дня смерти,
вступления в силу решения суда о лишении
родительских прав родителей (родителя)
и до достижения ребенком возраста 18
лет. Опекунам (попечителям) выплачиваются
денежные средства на питание, приобретение
одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя
из установленных норм по фактическим
ценам данного региона. При выплате
компенсаций не принимаются во внимание
размеры выплачиваемых на детей алиментов,
пенсий и пособий. Компенсационные
выплаты осуществляются за прошлое
время, но не более чем за 1 год, если
обращение за ними последовало не позднее
достижения подопечным возраста 18 лет.
Причитающиеся в
качестве компенсационных выплат денежные
средства выплачиваются опекуну
(попечителю) ежемесячно в полном размере
не позднее 15 числа следующего месяца
или пересылаются с их согласия по почте
в этот же день.
3.
Компенсационные выплаты студентам и
аспирантам, находящимся в академических
отпусках по медицинским показаниям.
Условия, размер и порядок их предоставления
регулируются Указом Президента РФ от
30 мая
1994 г.
№ 1110 и
постановлением Правительства РФ от
3 ноября
1994 г.
№ 1206.
Порядок предоставления
академических отпусков утвержден
приказом Министра общего и профессионального
образования от 5 ноября 1998 г. № 2782.
В соответствии с
указанными нормативными правовыми
актами компенсационные выплаты
предоставляются находящимся в
академических отпусках:
— студентам
образовательных учреждений среднего
и высшего профессионального образования;
— аспирантам,
обучающимся с отрывом от производства
в аспирантурах при образовательных
учреждениях высшего профессионального
образования и научно-исследовательских
учреждениях.
Вышеперечисленным
гражданам эти компенсационные выплаты
производятся ежемесячно в размере 50
рублей, а в местностях, где к заработной
плате установлены районные коэффициенты,
их размер устанавливается с применением
соответствующего районного коэффициента
независимо от места фактического
пребывания получателя в период
академического отпуска.
Кроме того, как
определено п. 5 порядка предоставления
академических отпусков, образовательные
учреждения высшего и среднего
профессионального образования вправе
производить дополнительные выплаты
студентам, находящимся в этих отпусках,
за счет собственных средств.
Финансовые условия
предоставления академического отпуска
студентам, обучающимся на платной
договорной основе, устанавливаются
условиями договора или дополнительного
соглашения.
Поскольку эти
выплаты осуществляются на период
академического отпуска (продолжительность
которого не может превышать 12 календарных
месяцев), то они назначаются и выплачиваются
со дня предоставления такого отпуска
обучающимся, если обращение за
компенсационными выплатами последовало
не позднее 6 месяцев с этого дня, по день
окончания данного отпуска.
Для получения этих
выплат обучающийся по месту учебы подает
заявление, к которому прилагает копию
приказа о предоставлении ему академического
отпуска по медицинским показаниям (по
заключению клинико-экспертной комиссии
учреждения здравоохранения).
В 10-дневный срок
со дня поступления этих документов
руководитель образовательного или
научно-исследовательского учреждения
независимо от организационно-правовой
формы обязан принять соответствующее
решение.
Выплата назначенных
компенсационных выплат осуществляется
за текущий месяц в сроки, установленные
для выплаты обучающимся стипендий.
Те выплаты, которые
были назначены, но своевременно не
получены, выдаются за прошлое время в
размерах, предусмотренных законодательством
РФ на каждый соответствующий период,
если обращение за их получением
последовало в течение 3 лет со дня
предоставления академического отпуска.
В то же время
предельный срок для обращения за
назначенными выплатами не установлен,
если компенсационные выплаты не были
своевременно получены по вине
образовательного или научно-исследовательского
учреждения (п. 7 указанного Порядка).
4.
Компенсационные выплаты неработающим
трудоспособным лицам, осуществляющим
уход за нетрудоспособными гражданами.
Данные выплаты назначаются в соответствии
с Указом Президента РФ от
17 марта
1994 г.
№ 551 «О
размере компенсационных выплат
неработающим трудоспособным лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными
гражданами» (с последующими изм.) и
выплачиваются в порядке, установленном
постановлением Правительства РФ от
25 мая
1994 г.
№ 549.
Ежемесячные компенсационные выплаты
неработающему трудоспособному лицу,
осуществляющему уход за инвалидом I
группы либо престарелым, нуждающимся
в постоянном постороннем уходе по
заключению лечебного учреждения или
достигшим
80 лет, а
также за ребенком-инвалидом в возрасте
до
18 лет,
производятся в размере
120 рублей
к пенсии, установленной указанным
нетрудоспособным гражданам в период
осуществления ухода за ними.
Их выплата
производится с месяца предоставления
необходимых документов органу,
выплачивающему пенсию лицам, за которыми
осуществляется уход. Продолжительность
их выплаты зависит от времени наступления
следующих обстоятельств, при которых
они прекращаются:
1) смерть
нетрудоспособного гражданина или лица,
осуществляющего уход за ним;
2) прекращение
осуществления ухода, подтвержденное
соответствующим заявлением нетрудоспособного
гражданина либо его законного
представителя;
3) достижение
ребенком-инвалидом возраста 18 лет, если
ему до этого возраста не установлена
инвалидность Iгруппы;
4) лишение родителя,
осуществляющего уход за ребенком-инвалидом
в возрасте до 18 лет, родительских прав;
5) назначение
осуществляющему уход лицу пенсии
(независимо от вида) или пособия по
безработице;
6) поступление
лица, осуществляющего уход, либо
нетрудоспособного гражданина на работу;
7) истечение срока,
на который была установлена 1 группа
инвалидности;
8) помещение
нетрудоспособного гражданина на полное
государственное содержание;
9) перемена места
жительства нетрудоспособным гражданином,
влекущая изменение органа, выплачивающего
ему пенсию (соответствующий орган по
новому месту жительства вправе вновь
затребовать у граждан документы,
необходимые для назначения компенсационных
выплат).
Выплата денежной
компенсации прекращается с первого
числа месяца, следующего за тем, в котором
наступили перечисленные обстоятельства.
О наступлении
обстоятельств, указанных в пунктах 5 и
6 приведенного перечня, граждане обязаны
поставить в известность орган, назначивший
рассматриваемые компенсационные
выплаты.
Для назначения
денежной компенсациив орган,
осуществляющий выплату пенсии
нетрудоспособному гражданину, требуется
представитьследующие документы:
а) паспорт лица,
осуществляющего уход;
б) трудовые книжки
лица, осуществляющего уход, и
нетрудоспособного гражданина;
в) справку органа
занятости по месту жительства лица,
осуществляющего уход, о неполучении им
пособия по безработице;
г) заявление
нетрудоспособного гражданина (если он
полностью дееспособен), подтверждающее
осуществление за ним ухода;
д) заявление лица,
осуществляющего уход, с указанием даты
начала такого ухода;
е) справку органа
социальной защиты населения по месту
жительства лица, осуществляющего уход,
о неполучении им пенсии;
ж) справку
медико-социальной экспертизы (ранее —
ВТЭК) об установлении Iгруппы инвалидности, медицинское
заключение о признании ребенка в возрасте
до 18 лет инвалидом и заключение лечебного
учреждения о потребности в постоянном
постороннем уходе (при отсутствии этих
данных в пенсионном деле).
В том случае, если
нетрудоспособный гражданин является
полностью или частично недееспособным,
заявление представляется от имени его
законных представителей. Подобное
заявление не требуется в отношении
родителей, осуществляющих уход за
ребенком-инвалидом.
Решение о назначении
компенсационных выплат принимается не
позднее 10 дней со дня приема указанных
документов.
Назначенные, но
не полученные своевременно компенсации
выплачиваются за прошлое время не более
чем за 3 года перед обращением за их
получением. При наличии вины органа,
выплачивающего такую компенсацию,
причитающиеся денежные суммы выплачиваются
за прошлое время без ограничения
каким-либо сроком.
5. Компенсационные
выплаты на питание обучающимся в
государственных, муниципальных
общеобразовательных учреждениях,
учреждениях начального и среднего
профессионального образования.Федеральным законом от 1августа 1996г.
№107-ФЗ «О компенсационных
выплатах на питание обучающимся в
государственных, муниципальных
общеобразовательных учреждениях,
учреждениях начального профессионального
и среднего профессионального образования»
указанные выплаты установлены в размере
3%в день от минимального размера
оплаты труда из расчета на одного
обучающегося в течение учебного года
с учетом районных коэффициентов.
6.
Компенсационные выплаты неработающим
женам лиц рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел в
отдаленных гарнизонах и местностях,
где отсутствует возможность их
трудоустройства.
Соответствующие ежемесячные компенсационные
выплаты назначаются и выплачиваются в
размере 50 рублей на основании и в порядке,
предусмотренном Указом Президента РФ
от
30 мая
1994 г. №
1110 и
постановлением Правительства РФ от
3 ноября
1994 г.
№ 1206.
7.
Компенсационные выплаты супругам
военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, в период их проживания
вместе с супругами в местностях, где
они вынуждены не работать или не могут
трудоустроиться по специальности в
связи с отсутствием возможности
трудоустройства, а также по состоянию
здоровья детей.
Право супругов военнослужащих на
указанное пособие, носящее по своей
сути компенсационный характер, установлено
ст.
10 Закона
от
27 мая
1998 г. Его
назначение и выплата производятся в
порядке, предусмотренном Положением,
утвержденным постановлением Правительства
РФ от
27 февраля
1999 г.
№ 231. Размер
ежемесячной компенсационной выплаты
составляет
100 рублей,
а в местностях, где установлены районные
коэффициенты к заработной плате, размер
пособия определяется с применением
этих коэффициентов.
8.
Компенсации отдельным категориям
инвалидов (на санаторно-курортное
лечение, на бензин и техническое
обслуживание транспортных средств, на
транспортное обслуживание).
Право отдельных категорий инвалидов
из числа ветеранов (инвалидов Великой
Отечественной войны и инвалидов боевых
действий на территориях других государств,
участников Великой Отечественной войны,
ставших инвалидами вследствие общего
заболевания, трудового увечья и других
причин, за исключением лиц, инвалидность
которых наступила вследствие их
противоправных действий, военнослужащих
и лиц рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел, ставших инвалидами
вследствие ранения, контузии, увечья,
полученных при исполнении служебных
обязанностей) на получение указанных
компенсаций установлено Федеральным
законом «О ветеранах». Условия назначения,
порядок выплаты и источники финансирования
компенсаций определены Порядком
назначения и выплаты отдельным категориям
инвалидов из числа ветеранов денежной
компенсации расходов на санаторно-курортное
лечение и Порядком назначения и выплаты
отдельным категориям инвалидов из числа
ветеранов денежных компенсаций расходов
на бензин или другие виды топлива,
ремонт, техническое обслуживание
транспортных средств и на запасные
части к ним, а также на транспортное
обслуживание, утвержденными постановлением
Правительства РФ от
10 июля
1995 г.
№ 701 (с
последующими изм. и доп.).
Денежная компенсация
на санаторно-курортное лечение
выплачивается один раз в два года в
размере, установленном субъектами РФ,
но не менее четырехкратного минимального
размера пенсий по старости. Размеры
денежных компенсаций на эксплуатационные
расходы и транспортное обслуживание
устанавливаются субъектами исходя из
предельного размера ежегодной денежной
компенсации на транспортное обслуживание,
выплачиваемой отдельным категориям
инвалидов из числа ветеранов за счет
средств федерального бюджета (в настоящее
время — не свыше835рублей в год).
Компенсационные выплаты и денежные субсидии
Наряду с пенсиями, пособиями, страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, к социальному обеспечению в денежной форме относятся также компенсационные выплаты и субсидии. Сложившаяся система данных выплат достаточно динамична и имеет тенденцию к расширению, как за счет расширения оснований для выплат компенсаций и субсидий, так и круга их получателей.
Необходимость введения законодательством компенсаций обусловлена объективно существующими в обществе причинами (необходимость ухода за малолетним ребенком либо нетрудоспособным лицом, вынужденный академический отпуск по медицинским показаниям и др.), существование же других диктуется чрезвычайными событиями (авария на ЧАЭС, на производственном объединении «Маяк»).
Компенсации предусмотрены не только социально-обеспечительным законодательством, но и трудовым (компенсация расходов на проезд к месту командировки, компенсация за неиспользованный отпуск и др.), гражданским законодательством (компенсация морального вреда и др.). При этом компенсационные выплаты в праве социального обеспечения отличаются от компенсаций, предусмотренных другими отраслями законодательства тем, что условием их назначения и выплаты является наступление социальных рисков, а также определение видов и размеров компенсационных выплат в законодательстве, а не в договорном порядке.
Несмотря на то, что в науке права социального обеспечения компенсационные выплаты давно являются самостоятельным видом социального обеспечения, законодательство о социальном обеспечении не содержит легального определения такой правовой категории как «компенсация».
Компенсации очень схожи с пособиями, некоторые ученые их даже отождествляют. Действительно, данные выплаты имеют много общего: во-первых, как правило, ограничены по времени их выплаты, во-вторых, как и большая часть пособий, носят нестраховой характер и выплачиваются за счет средств бюджетов различного уровня.
Компенсационные выплаты классифицируются по различным основаниям (по источнику финансирования, сроку выплаты, целевому назначению). Несмотря на то, что все эти выплаты не являются страховыми, у них могут быть различные источники финансирования (бюджеты различных уровней, средства организаций). По сроку выплаты компенсации могут быть как единовременные, так ежемесячные и периодические. По целевому назначению одни компенсации направлены на возмещение временно утраченного заработка (стипендии), другие — на возмещение вреда здоровью, третьи — на возмещение различного рода дополнительных расходов (на проезд, санаторно-курортного лечения и др.), а четвертые — на возмещение утраченного имущества (жилья) и т.д.
Во исполнение Указа Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан» постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206 был утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, в который внесены изменения постановлением Правительства РФ от 21 мая 2012 г. № 494.
В соответствии с указанными выше актами ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей назначаются и выплачиваются:
- студентам и аспирантам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;
- матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях с организацией, и женщинам-военнослужащим, находящимся как в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, так и в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Лицам, осуществляющим уход за инвалидами I группы, престарелыми гражданами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе или достигшими 80 лет, компенсация назначается на основании Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 года № 1455 и составляет 1200 рублей в месяц.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривает компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в дошкольное образовательное учреждение.
В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее размера, установленного на федеральном уровне. На федеральном уровне предусмотрены размеры компенсации, дифференцированные в зависимости от числа детей в семье. Так, на первого ребенка компенсируется не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. На второго ребенка размер компенсации не может быть менее пятидесяти процентов размера такой платы, а на третьего ребенка и последующих детей — не менее семидесяти процентов. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации (статья 65 Закона № 273- ФЗ).
Компенсационные выплаты предусмотрены Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» лицам, подвергшимся политическим репрессиям в виде лишения свободы, помещения их на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным. Размер этих единовременных выплат зависит от времени пребывания в местах лишения свободы или психиатрических лечебных учреждениях.
Очень широкий перечень компенсационных выплат предусмотрен для граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Они по целевому назначению могут быть классифицированы на компенсационные выплаты:
- направленные на возмещение вреда здоровью пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф;
- семьям пострадавших в случае смерти лица;
- возмещающие стоимость путевки на санаторно-курортное лечение в случае невозможности его прохождения;
- на приобретение продовольственных товаров;
- возмещение материального ущерба в связи с утратой имущества;
- возмещение стоимости питания в школах и школьных учреждениях, если дети не посещают их по медицинским показаниям.
Компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим в результате радиационной катастрофы, одни из немногих, которые государство регулярно индексирует1.
Лица, получившие профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием, имеют право на компенсацию стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, проезда и ряда других расходов в соответствии с
Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».
В связи с введением взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме введен соответствующий вид компенсационной выплаты инвалидам 1 и П групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей -инвалидов. Цель данной компенсации — возмещение расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, но не более 50% указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жиого помещения и коммунальных услуг1. Кроме того, ст. 169 Жилищного кодекса РФ дополнена новой нормой, предусматривающей, что законом субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, — в размере 50% ,восьмидесяти лет — в размере 100%, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигших возраста семидесяти лет, — в размере 50%, восьмидесяти лет, — в размере 100%2.
Субсидии по системе социального обеспечения
Широкое распространение в последнее время получили и такие выплаты по системе социального обеспечения как субсидии на приобретение или строительство жилья, направленные на улучшение жилищных условий граждан, а также на оплату жилья и коммунальных услуг. Не так давно российское законодательство предусмотрело еще один вид субсидий — субсидии для безработных граждан для создания собственного бизнеса.
Законодательное определение субсидий содержится в статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в которой указано, что субсидия — это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Но это понятие не носит универсального характера и не может использоваться для характеристики всех видов субсидий, предусмотренных современным законодательством о социальном обеспечении.
Можно сказать, что субсидия в праве социального обеспечения -социальная выплата, предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджетных средств, предназначенная для использования в целях, установленных в законе.
Правовое регулирование отношений по предоставлению субсидий осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. На региональные органы власти возложены функции не только по исполнению нормативно-правовых актов, принятых на федеральном уровне, но и функции по нормотворчеству в указанной сфере, а в некоторых случаях и по финансированию социальных выплат (например, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг финансируются бюджетами субъектов Российской Федерации).
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотрены статьей 159 Жилищного кодекса РФ. Правила предоставления этого вида субсидий утверждены постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (в ред. постановления Правительства РФ от 30 июля 2014 г. № 734).
Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Указанные выше Правила предусматривают перечень документов, которые должны быть представлены вместе с заявлением о получении субсидии.
Определение нормативной площади жилья и стоимости жилищно-коммунальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Так, например, Законом г. Москвы от 1 ноября 2006 г. № 54 (в ред. Закона г. Москвы от 30 октября 2013 г. №57) предусмотрен следующий стандарт нормативной площади жилого помещения, с учетом которого производится расчет субсидий, для одиноко проживающего гражданина — 33 кв. м. общей площади жилого помещения; семьи из двух человек — 42 кв. м.; семьи из трех и более человек — 18 кв. м. на каждого члена семьи.
Названным выше Законом установлен также стандарт максимально допустимой доли расходов граждан в г. Москве на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи: 1) при среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина свыше 800 руб. в месяц, но не более 2000 руб. в месяц — 3%; 2) при среднедушевом доходе свыше 2000 , но не более 2500 руб. в месяц — 6%; 3) при среднедушевом доходе свыше 2500 руб. в месяц — 10%. Если среднедушевой доход составляет 800 и менее рублей в месяц, граждане освобождаются от оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в пределах нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг.
Особое правило предусмотрено, когда среднедушевой доход семьи или доход одиноко проживающего гражданина ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Москвы, в этом случае максимально допустимая доля расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи уменьшается исходя из коэффициента, рассчитанного в соответствии с порядком, установленным Жилищным кодексом РФ (ст.159).
Таким образом, указанные субсидии являются видом социального обеспечения, предоставляемым малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам с целью снижения расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» (в ред. ФЗ от 03.02.14 г. и с изм. от 04.06.14.) гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.
Специальные правила оплаты жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплаты денежной компенсации в связи с этими расходами предусмотрены для членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти. Для их изучения следует обратиться к Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 475 «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» (в ред. постановления Правительства РФ от 27 мая 2014 г. № 441).
Социальная выплата на приобретение жилья, предоставляемая за счет средств федерального бюджета, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Общие положения государственной политики по поддержке строительства и приобретения жилья гражданами определены в Указе Президента от 29 марта 1996 г. № 430 «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья». Круг лиц, имеющих право на получение названной выплаты, система органов, ее предоставляющих, а также порядок определения размера социальной выплаты предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 — 2015 годы» (в ред. постановления от 18 февраля2013 г.). Постановление закрепляет широкий перечень категорий граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках указанной выше целевой программы «Жилище». К ним отнесены, например, военнослужащие и члены их семей, а также другие приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях; военнослужащих, подлежащие увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет; граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС; граждан, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и многие другие.
Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, предоставляется только один раз. Размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ. Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.
Социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, которая определяется исходя из: норматива общей площади с учетом численности семьи; норматива стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения по РФ, определяемого один раз в полугодие уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На территории отдельных субъектов РФ применяется к нормативу стоимости 1 кв. м. общей площади повышающие коэффициенты.
Свои особенности в порядке предоставления и определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета имеют граждане Российской Федерации, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также граждане, выехавшие из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г. (ФЗ от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:
- жилого помещения в собственность бесплатно;
- жилого помещения по договору социального найма;
- единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
При этом, военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.
Аналогичные правила предоставления субсидий предусмотрены и для государственных гражданских служащих ст. 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63 «О предоставлении федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».
Предоставление субсидий на приобретение жилья, как уже выше говорилось, оформляется государственным жилищным сертификатом (за исключением — федеральных госслужащих). Государственный жилищный сертификат — именной документ, подтверждающий право гражданина на приобретение (строительство) жилья
Субсидии безработным гражданам для создания собственного бизнеса установлены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 года № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым федеральный бюджет софинансирует региональные программы по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Требования к получателям субсидий на организацию бизнеса устанавливаются законодательством субъектов РФ. Типичным получателем субсидии на открытие собственного дела является гражданин, достигший 18 лет и зарегистрированный в качестве безработного в государственных органах содействия занятости населения; представивший свидетельство о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и бизнес-план, а также заключивший договор об организации самозанятости с центром занятости населения.
Размер субсидий безработным гражданам, установленный на федеральном уровне равен 12-кратной максимальной величине пособия по безработице, при этом регионы могут повышать размер субсидии, финансируя сумму, превышающую указанную величину, из средств регионального бюджета.