Тема 9. Пособия и компенсационные выплаты по системе социального обеспечения — Студопедия

Понятие и классификация пособий, их виды.

Пособие по временной нетрудоспособности: круг лиц, обеспечиваемых пособием, источники финансирования, случаи выплаты. Понятие нетрудоспособности в праве социального обеспечения. Определение размеров пособий по временной нетрудоспособности. Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Пособие по беременности и родам: круг обеспечиваемых, порядок исчисления, назначения и выплаты.

Пособия гражданам, имеющим детей: общая характеристика и виды. Порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Ежемесячное пособие на ребенка: размер, порядок назначения и выплаты.

Социальное пособие на погребение.

Пособие по безработице.

Компенсационные выплаты по системе социального обеспечения.

Государственная социальная помощь.

Льготы по системе социального обеспечения.

Тема 10. Возмещение вреда пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке обязательного социального страхования

Страховые выплаты лицам, пострадавшим от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. Понятие несчастного случая на производстве. Понятие утраты профессиональной трудоспособности.

Медико-социальная экспертиза нетрудоспособности. Социальное обеспечение лиц, потерявших кормильца в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

Тема 11. Социальное обслуживание

Социальное обслуживание: понятие и место в системе социального обеспечения.

Общая характеристика системы социального обслуживания как одного из элементов общефедеральной системы социального обеспечения. Виды социального обслуживания.

Система государственных пособий в Российской Федерации в последние годы претерпела значитель­ные изменения, обусловленные социально-экономи­ческими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни — экономике, политике, социальной структу­ре общества и др.

Несмотря на сложные экономические условия го­сударством принимались и принимаются меры, на­правленные на смягчение отрицательных послед­ствий инфляции, безработицы, а также на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся груп­пам населения с целью усиления социальной поддер­жки семей с детьми, инвалидов, лиц, потерявших ра­боту, и других категорий граждан. Однако действия со стороны государства, к сожалению, не могут пол­ностью преодолеть кризис в социальной сфере, по­скольку вплоть до недавнего времени эффективность подавляющего большинства социальных программ оставалась крайне низкой, а выделяемые из бюджета средства «распылялись» и не всегда доходили до сво­их адресатов.

В настоящий момент назрела настоятельная необ­ходимость внесения коренных изменений в государ­ственную социальную политику, которые должны способствовать выработке новых действенных меха­низмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых средств, выделяемых на соци­альную защиту граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причи­нам, а также адресное предоставление пособий и ком­пенсационных выплат на уровне не ниже прожиточ­ного минимума именно тем гражданам, которые дей­ствительно в них остронуждаются.

Сейчас весьма остро стоит вопрос о реформирова­нии системы социальной защиты граждан России. И здесь большое значение будет играть адресность пособий и компенсационных выплат, т. предоставле­ние именно тем гражданам, которые действительно в них нуждаются, а также повышение части из них до уровня прожиточного минимума.

Пособия — это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законодатель­ством случаях с целью возмещения утраченного за­работка либо оказания дополнительной материаль­ной помощи.

В отличие от пенсий, выступающих в качестве по­стоянного и основного источника средств к существо­ванию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

Многочисленные пособия в системе социального обеспечения могут быть классифицированы по раз­личным основаниям:

а) по целевому назначению:

— пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;

— пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь;

б) по продолжительности выплаты пособия:

— периодические (ежемесячные);

в) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:

— пособия по обязательному социальному страхованию;

— пособия по государственной социальной помо­щи;

г) по источнику выплаты пособия:

— из социальных внебюджетных фондов;

— из федерального бюджета и т.

Перечислим основные виды пособий, предусмот­ренные действующим законодательством, и норма­тивные акты, которыми регулируются условия и по­рядок их предоставления.

Пособие по временной нетрудоспособности. Предоставление данного пособия регулируется Поло­жением о порядке обеспечения пособиями по госу­дарственному социальному страхованию, утвержден­ным постановлением Президиума ВЦСПС от 12 нояб­ря 1984 г.

Пособия гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреж­дениях в ранние сроки беременности; единовремен­ное пособие при рождении ребенка; ежемесячное по­собие на период отпуска по уходу за ребенком до до­стижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка. Условия и порядок предоставле­ния указанных пособий регламентируются Федераль­ным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с последую­щими изм. и доп. ) и Положением о порядке назначе­ния и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением

Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 (с последующими изм. и доп.

Пособие по безработице. Основными норматив­ными актами, регулирующими условия и порядок предоставления данного пособия, являются Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Рос­сийской Федерации» в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ (с последующими изм. и доп. ) и Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458.

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного ра­бочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

Во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищу­щим работу (ранее не работавшим), не имеющим про­фессии (специальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более од­ного года) перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовав­ших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, пособие по безработице устанавливается в размере 20% величины прожиточного минимума, исчислен­ного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.

Единовременные пособия гражданам при воз­никновении поствакцинального осложнения. Право граждан на выплату этих пособий установлено ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (с последующими изм. Перечень поствакцинальных осложнений, дающих право гражданам на получение пособий, утвержден постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 885, а Порядок выплаты этих пособий определен постановлением Правитель­ства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1113.

При возникновении поствакцинального осложнения гражданин имеет право на получение государственно­го единовременного пособия в размере 10 тыс. руб­лей. В случае смерти гражданина, наступившей вслед­ствие поствакцинального осложнения, право на полу­чение государственного единовременного пособия в размере 30 тыс. рублей имеют члены его семьи, опре­деляемые в соответствии с пенсионным законода­тельством.

Единовременное пособие медицинским работ­никам, заразившимся вирусом иммунодефицита че­ловека. , при исполнении служебных обязанностей. Право медицинских работников на получение указан­ного пособия установлено Федеральным законом от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении рас­пространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (с последующими изм. и доп.

Пе­речень предприятий, учреждений и организации го­сударственной и муниципальной систем здравоохра­нения, работа в которых дает право на получение го­сударственных единовременных пособий работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей, а также категорий медицинских работников, имеющих право на получение пособий, утвержден постановле­нием Правительства РФ от 20 июня 1997 г. № 757. Этим же постановлением утверждены Правила назна­чения и выплаты указанных пособий.

Единовременные пособия устанавливаются в сле­дующих размерах:

— в случае выявления у работников указанных ка­тегорий заражения вирусом иммунодефицита челове­ка при исполнении своих служебных обязанностей (без установления инвалидности) — 10 тыс. рублей;

— в случае заражения работников указанных ка­тегорий вирусом иммунодефицита человека при ис­полнении своих служебных обязанностей, повлекше­го установление инвалидности: инвалиду I группы — 25 тыс. рублей; инвалиду II группы — 20 тыс. руб­лей; инвалиду III группы — 15 тыс. рублей;

— каждому члену семьи работников указанных категорий, заразившихся при исполнении своих слу­жебных обязанностей вирусом иммунодефицита чело­века и умерших от связанных с развитием ВИЧ-ин­фекции заболеваний, — 30 тыс. рублей.

Единовременное пособие гражданам, привле­ченным для борьбы с терроризмом. Меры правовой и социальной защиты лиц, участвующих в борьбе с тер­роризмом, в том числе и право на получение едино­временных пособий в случае причинения вреда здоро­вью или смерти, в настоящее время установлены Фе­деральным законом от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», а до его принятия вопросы социальной защиты лиц, привлекаемых к выполне­нию специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, регулирова­лись постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 г. № 58.

Согласно указанному Закону в случае гибели при проведении контртеррористической операции лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, чле­нам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 100 тыс. рублей; в случае, если лицо, прини­мавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведе­нии операции получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу выплачивает­ся единовременное пособие в размере 50 тыс. рублей, а в случае, если данное Лицо получило ранение, не по­влекшее за собой наступление инвалидности, ему выплачивается единовременное пособие в размере 10 тыс. рублей.

Социальное пособие на погребение. Выплата указанного единовременного пособия предусмотрена Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с последующими изм. и доп. Оно выплачивается в случае, если погре­бение осуществлялось за счет средств супруга, близ­ких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умерше­го, в размере, равном стоимости услуг, предоставляе­мых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному Законом, но не превы­шающем 1000 рублей. Временный порядок обеспече­ния социальным пособием на погребение, возмеще­ния стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и учета расходования средств социально­го страхования на эти цели утвержден постановлени­ем ФСС РФ от 22 февраля 1996 г. № 16.

Пособия в связи с трудовым увечьем и профес­сиональным заболеванием. Правовое регулирование обеспечения страховыми пособиями в связи с несчаст­ными случаями на производстве и профессиональны­ми заболеваниями осуществляется Федеральным за­коном от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязатель­ном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и иными нормативными актами, прежде всего — по­становлениями Правительства РФ, письмами, поста­новлениями и приказами ФСС РФ.

Обеспечение по страхованию осуществляется, в ча­стности, в виде выплаты застрахованному либо ли­цам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти, единовременного пособия (страхо­вой выплаты) и ежемесячного пособия. Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответ­ствии со степенью утраты застрахованным профессио­нальной трудоспособности исходя из 60-кратного ми­нимального размера оплаты труда, установленного Фе­деральным законом на день такой выплаты; в случае смерти застрахованного пособие устанавливается в размере, равном 60-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному на день такой выплаты. Размер ежемесячной страховой выплаты (пособия) оп­ределяется как доля среднего месячного заработка зас­трахованного до наступления страхового случая, ис­численная в соответствии со степенью утраты им про­фессиональной трудоспособности.

Социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы. Законом от 27 мая 1998 г. (ст. 23) установлены следующие виды пособий:

Военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное посо­бие при общей продолжительности военной службы:

— менее 10 лет — в размере пяти окладов денеж­ного содержания;

— от 10 до 15 лет — в размере 10 окладов денеж­ного содержания;

— от 15 до 20 лет — в размере 15 окладов денеж­ного содержания;

— 20 лет и более — в размере 20 окладов денежно­го содержания.

Военнослужащим, награжденным в период про­хождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или РФ, размер единовременного пособия увели­чивается на два оклада денежного содержания.

Военнослужащим, проходившим военную служ­бу по призыву, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие, равное 100 рублям, а указанным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — 500 рублям.

Военнослужащим, проходившим военную служ­бу по контракту, имеющим общую продолжитель­ность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного воз­раста пребывания на военной службе, состоянию здо­ровья или в связи с организационно-штатными ме­роприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере:

— при общей продолжительности военной службы 15 лет — 40% суммы оклада денежного содержания;

— за каждый год свыше 15 лет — 3% суммы ок­лада денежного содержания.

Порядок выплаты указанных пособий, а также размер единовременного пособия для граждан, уво­ленных с военной службы по другим основаниям, оп­ределен постановлением Совета Министров — Прави­тельства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 (с последу­ющими изм. и доп.

Пособия следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узко­му кругу лиц, нуждающихся в социальной поддерж­ке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель пря­мо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, «пособие»), но предусмат­ривает их компенсационный характер.

В настоящее время отечественное законодатель­ство предусматривает несколько видов компенсаци­онных выплат.

Компенсационные выплаты матерям (или дру­гим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-во­еннослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Данные выплаты назначаются в соответ­ствии с Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 (с последующими изм. от 8 февраля 2001 г. ) «О размере компенсационных выплат отдельным кате­гориям граждан» и Порядком назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным ка­тегориям граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206. Выпла­ты производятся ежемесячно в размере 50 рублей.

Компенсационные выплаты студентам и аспи­рантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям. Условия, размер и поря­док их предоставления регулируются Указом Прези­дента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 и постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206. Вы­плата производится ежемесячно со дня предоставле­ния академического отпуска в размере 50 рублей.

Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Данные выплаты назначаются в соответствии с Указом Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 551 «О размере компенсацион­ных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными граж­данами» (с последующими изм. ) и выплачиваются в порядке, установленном постановлением Правитель­ства РФ от 25 мая 1994 г. № 549. Ежемесячные ком­пенсационные выплаты неработающему трудоспособ­ному лицу, осуществляющему уход за инвалидом I группы либо престарелым, нуждающимся в посто­янном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребен­ком-инвалидом в возрасте до 18 лет, производятся в размере 120 рублей к пенсии, установленной указан­ным нетрудоспособным гражданам в период осуще­ствления ухода за ними.

Компенсационные выплаты неработающим же­нам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и ме­стностях, где отсутствует возможность их трудоуст­ройства. Соответствующие ежемесячные компенса­ционные выплаты назначаются и выплачиваются в размере 50 рублей на основании и в порядке, предус­мотренном Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. Х° 1110 и постановлением Правительства РФ от 3 но­ября 1994 г. № 1206.

Компенсационные выплаты супругам военно­служащих, проходящих военную службу по контрак­ту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей. Право супругов воен­нослужащих на указанное пособие, носящее по своей сути компенсационный характер, установлено ст. 10 Закона от 27 мая 1998 г. Его назначение и выплата производятся в порядке, предусмотренном Положе­нием, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. № 231. Размер ежемесяч­ной компенсационной выплаты составляет 100 руб­лей, а в местностях, где установлены районные коэф­фициенты к заработной плате, размер пособия опре­деляется с применением этих коэффициентов.

Компенсационные выплаты на детей, находя­щихся под опекой и попечительством в приемной се­мье. Данные выплаты предусмотрены постановлени­ем Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье». На содержание каждого прием­ного ребенка (детей) приемной семье органами мест­ного самоуправления выплачиваются ежемесячно де­нежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственно­го обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, а так­же выделяются средства на приобретение мебели (при передаче ребенка на воспитание на срок один год и более) исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Кроме того, выделяются де­нежные средства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.

Компенсационные выплаты на питание обуча­ющимся в государственных, муниципальных общеоб­разовательных учреждениях, учреждениях начально­го и среднего профессионального образования. Феде­ральным законом от 1 августа 1996 г. № 107-ФЗ «О компенсационных выплатах на питание обучаю­щимся в государственных, муниципальных общеобра­зовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального об­разования» указанные выплаты установлены в разме­ре 3% в день от минимального размера оплаты труда из расчета на одного обучающегося в течение учебного года с учетом районных коэффициентов.

Единовременное пособие вынужденным пересе­ленцам. Право лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужден­ным переселенцем, и прибывших с ним членов се­мьи, не достигших возраста 18 лет, на получение еди­новременного денежного пособия в размере не ниже 100 рублей на каждого члена семьи установлено ст. 4 Закона РФ «О вынужденных переселенцах». Размеры и порядок выплаты данного пособия, носящего ком­пенсационный характер, установлены постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 724.

Компенсационная выплата, выплачиваемая каж­дому члену семьи, устанавливается для:

— лица, получившего свидетельство о регистра­ции ходатайства о признании его вынужденным пе­реселенцем, и прибывших с ним членов семьи, не дос­тигших 18-летнего возраста, в размере 100 рублей;

— малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокого родителя(заменяющего его лица) с ребенком или детьми в воз­расте до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа указанных лиц в размере 150 рублей.

Единовременное пособие беженцам. Согласно Закону РФ «О беженцах» (ст. 6), лицо, получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о призна­нии беженцем на территории Российской Федерации, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размере не ниже 100 рублей. Порядок назначения и конкретные размеры пособий определены постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 484.

Данное единовременное денежное пособие, имею­щее характер компенсационной выплаты, выплачи­вается в размере:

— 100 рублей — лицу, получившему свидетель­ство и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста;

— 150 рублей — малообеспеченному лицу (одино­кому нетрудоспособному пенсионеру и инвалиду, одинокому родителю с ребенком или детьми в возрас­те до 18 лет, многодетной семье с тремя и более деть­ми в возрасте до 18 лет) из числа лиц, получивших свидетельство, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста.

Компенсации отдельным категориям инвали­дов (на санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание). Право отдельных кате­горий инвалидов из числа ветеранов (инвалидов Ве­ликой Отечественной войны и инвалидов боевых дей­ствий на территориях других государств, участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий, военнослужащих и лиц рядового и началь­ствующего состава органов внутренних дел, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении служебных обязаннос­тей) на получение указанных компенсаций установ­лено Федеральным законом «О ветеранах».

Условия назначения, порядок выплаты и источники финан­сирования компенсаций определены Порядком назна­чения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение и Порядком назначе­ния и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техничес­кое обслуживание транспортных средств и на запас­ные части к ним, а также на транспортное обслужи­вание, утвержденными постановлением Правитель­ства РФ от 10 июля 1995 г. № 701 (с последующими изм. и доп.

Денежная компенсация на санаторно-курортное лечение выплачивается один раз в два года в размере, установленном субъектами РФ, но не менее четырех­кратного минимального размера пенсии по старости. Размеры денежных компенсаций на эксплуатацион­ные расходы и транспортное обслуживание устанав­ливаются субъектами исходя из предельного размера ежегодной денежной компенсации на транспортное обслуживание, выплачиваемой отдельным категори­ям инвалидов из числа ветеранов за счет средств фе­дерального бюджета (в настоящее время — не свыше 835 рублей в год).

Субсидии на оплату жилья и коммунальных ус­луг. Положение о предоставлении гражданам субси­дий на оплату жилья и коммунальных услуг утверж­дено постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887. Данные субсидии, носящие компенса­ционный характер, предоставляются гражданам орга­нами государственной власти субъектов РФ и органа ми местного самоуправления в пределах социально нормы площади жилья и нормативов потреблени коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот Предоставление субсидий осуществляется в усте новленном порядке в соответствии с ежегодно утвег ждаемыми федеральными стандартами:

а) социальной нормы площади жилья;

б) предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг ш 1 м2 общей площади жилья;

в) максимально допусти­мой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Суб­сидии предоставляются в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги.

Сейчас весьма остро стоит вопрос о реформировании системы социальной защиты граждан, имеющих детей. И здесь большое значение будет играть роль назначения и выплаты пособий, компенсаций, т. предоставление такой помощи тем гражданам, которые действительно в них нуждаются, с учетом данных уровня прожиточного минимума. В настоящее время в Российской Федерации действует достаточно разветвленная система государственных пособий и компенсационных выплат гражданам, имеющих детей. Несмотря на включение в один закон, государственные пособия на детей отличаются друг от друга по различным существенным признакам: по целевому назначению; по источникам финансирования, по субъектам; порядку исчисления и размерам.

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 28. 2001) устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина.

По определению ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах, семья является и остается естественной и основной ячейкой общества, имеющей право на защиту со стороны общества и государства.

Положительные тенденции в государственной защите материнства, детства, семьи во многом связаны с интенсивным развитием (несмотря на общеизвестные трудности ресурсного обеспечения и финансирования) программно-целевого подхода в этой деятельности, решением ряда организационных вопросов, включением в данную деятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Так, действуют федеральная программа «Дети России», программы «Планирования семьи», «Профилактика безнадзорности детей», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Безопасное материнство» и др. В свою очередь органы власти субъектов Федерации разработали и реализуют более 130 региональных программ по защите материнства, детства, семьи.

Государственные пособия на детей не назначаются гражданам, имеющим детей следующих категорий:

— гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

— гражданам РФ, лишенным родительских прав;

— гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы России.

Таким образом, система пособий гражданам, имеющим детей, включает в себя:

— пособие по беременности и родам;

— единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

— единовременное пособие при рождении ребенка;

— пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; (все вышеперечисленные 4 вида пособий относят к пособиям по социальному страхованию и выплачиваются они за счет средств федерального бюджета);

— ежемесячное пособие на ребенка (этот вид пособия следует отнести к государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов РФ).

Пособия в праве социального обеспечения

Понятие и классификация пособий в праве социального обеспечения.

Документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность.

Компенсационные выплаты.

Федеральный закон от 12. 1996 N 8-ФЗ (ред. от 29. 2014, с изм. от 06. 2015) «О погребении и похоронном деле»

Федеральный закон от 07. 2000 № 122-ФЗ «О Порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» (ред. 2012г).

Постановление Правительства РФ от 15. 2001 № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду»

Федеральный закон от 21. 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

Пособие – это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах, предусмотренных законодательством.

Отличие пособий от пенсий:

1) срок выплаты. В отличии от пений – постоянного и основного источника средств к существованию – пособия, как правило, являются временной помощью;

2) целевое назначение выплаты. Цель пособия – полностью или частично компенсировать временно утраченный заработок или компенсировать разовые дополнительные расходы. Пенсии призваны быть основным и зачастую единственным постоянным источником средств к существованию;

3) круг лиц, имеющих право на выплаты. Пенсии рассчитаны преимущественно на неработающих граждан, пособия на всех: их получают как работающие, так и не работающие граждане, в том числе и пенсионеры.

1) по целевому назначению:

— пособия, компенсирующие заработок (полностью или частично), который утрачен по уважительной причине – временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Как правило, размер этих пособий привязан к размеру утраченного заработка и выплата их продолжается в течение всего периода, пока утрачен заработок;

— пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь для покрытия разовых дополнительных расходов – при рождении ребенка, на погребение. Размеры этих пособий не зависят от того, имеется ли у получателя заработок или иной доход и каков его размер. Такие пособия по сроку их выплаты являются единовременными;

— пособия, которые должны обеспечить средства к существованию на период отсутствия заработка и иного дохода – пособие по безработице.

2) по срокам выплаты:

— единовременные пособия – женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, на погребение, беженцам, вынужденным переселенцам;

— ежемесячные пособия – по уходу за ребенком до полутора лет, по безработице;

— пособия периодические (которые выплачиваются в течение определенного периода) – по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

3) по источникам выплат:

— пособия, выплачиваемые за счет средств бюджетов всех уровней;

— пособия, выплачиваемые за счет средств Фонда социального страхования;

— пособия, выплачиваемые за счет средств государственного ПФР.

Некоторые виды пособий могут выплачиваться различным категориям получателей из различных источников. Так, пособие на погребение может быть выплачено за счет средств ПФР, Фонда социального страхования РФ, бюджетов субъектов РФ.

( В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации

4) Виды пособий по кругу лиц:

— пособия гражданам, имеющим детей;

— пособия безработным;

— пособия временно нетрудоспособным;

— пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

— пособия вынужденным переселенцам;

— пособия беженцам;

— пособия гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом;

— пособия для граждан из числа детей-сирот;

— другие пособия отдельным категориям граждан.

Методы определения размеров пособий

Действующее законодательство не содержит единого порядка определения размеров пособий и предусматривает для этого несколько способов.

1) Определение размеров пособий исходя из твердой денежной суммы. Таким образом, определяются, как правило, размеры тех пособий, которые по своему целевому назначению должны компенсировать дополнительные расходы и выплачиваются наряду с другими источниками дохода (заработок, пенсия и т. ) – единовременное пособие при рождение ребенка, пособие на погребение и др.

В качестве базовой суммы для определения размеров социальных выплат продолжительное время использовался минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Но поскольку МРОТ был очень низок, Федеральным законом 07. 2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» было предусмотрено, что размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с законодательством РФ в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (денежном выражении).

2) Определение размера пособия исходя из заработка получателя пособия. Таким способом определяются размеры тех пособий, которые по своему целевому назначению призваны заменить (полностью или частично) временно утраченный заработок получателя этого пособия.

К числу таких пособий относятся:

— пособие по временной нетрудоспособности, которое устанавливается в размере от 60 до 100% среднего заработка получателя пособия;

— пособие по беременности и родам, которое назначается в размере среднего заработка (денежного довольствия, стипендии) женщины на время ее отпуска по беременности и родам;

— пособие по уходу за ребенком до полутора лет для работающих граждан;

— пособие по безработице для отдельных категорий безработных граждан, назначаемое в размере от 45 до 75% заработка получателя пособия.