Система государственных пособий и компенсационных выплат в сфере социального обеспечения

Социальные пособия являются неотъемлемой частью государственной политики. Заключаются в выплатах материальных средств определенным категориям граждан, которые осуществляются из бюджетных и внебюджетных фондов. Получить положенные выплаты можно через своего работодателя, либо обратившись в органы соцзащиты. Многие виды пособий можно оформлять онлайн.

Какие есть социальные пособия?

Случаи, в которых осуществляются выплаты социальных пособий, а также их суммы, строго регламентированы действующим законодательством. Основными их видами являются:

• на рождение ребенка;
• при временной нетрудоспособности;
• по безработице;
• на погребение и ряд других.

Также пособия классифицируются по периодичности и продолжительности выплат:

• разовый платеж;
• каждый месяц;
• ежегодно.

Назначение социальных пособий на погребение

Получить пособие в размере стоимости услуг погребения могут супруг или близкий родственник, а также законные представители и иные лица, которые занимаются погребением. Выплата осуществляется в день обращения на основании справки, которая может быть выдана:

• тем органом, где умерший получал пенсионные выплаты;
• организация, которая осуществляла социальное страхование;
• органами соцзащиты и Фонда социального страхования РФ по месту проживания.

Образец заполнения заявления о возмещении расходов на выплату социального пособия на погребение

Как получить детское пособие

Выплаты единовременного пособия при рождении ребёнка осуществляются в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. С заявлением необходимо обращаться к работодателю одного из родителей. Если же ни один из родителей не работает, то следует обращаться в органы социальной защиты.

Кто может подавать заявление:

• любой из супругов, имеющий официальное место работы;
• если родители не работают, то любой из них по выбору, обращается в соцзащиту;
• при разводе подает заявление тот, с кем проживает ребенок.

Какие документы будут необходимы:

• справка о рождении ребенка, которую выдал ЗАГС;
• справка от второго супруга, о том, что он не оформлял данное пособие;
• выписка из трудовой книжки;
• в случае если родители в разводе, документ (свидетельство) о расторжении брака.

Подавать заявление и указанный пакет документов необходимо в сроки не позднее шести месяцев с момента рождения ребенка.

В 2020 году, в связи с пандемией коронавируса, действовал беззаявительный порядок назначения пособий для первого и второго ребенка в возрасте до трех лет, в случае, если размер среднедушевого дохода не достигал суммы в два прожиточных минимума. Если раньше выплаты назначались и продлевались автоматически, то с 1 марта 2021 года данная норма действовать перестала. Родителям необходимо собирать полный пакет документов для оформления и пролонгации льготы. А также существует требование по своевременному информированию органов социальной защиты и Пенсионного фонда при перемене места жительства. Необходимо сообщать и о возникновении таких обстоятельств, которые, согласно действующих правил, влекут за собой прекращение выплат.

Какие нововведения

С 11 мая 2021 года многие регионы РФ, при назначении пособий и иных социальных выплат, стали использовать Единую государственную информационную систему социального обеспечения (ЕГИССО). Также начались выплаты новых детских пособий, которые были анонсированы президентом ранее. Сумма выплат зависит от региона и может достигать до 12 тыс. руб. в месяц. Уведомления тем родителям, которым положен данный выплат, должны появляться в личном кабинет пользователя на портале госуслуг.

Также с 1 июля 2021 года планируется увеличение размера выплат для беременных, которые стали на учет на ранних сроках в связи с трудной жизненной ситуацией. Размер выплат, которые будут начисляться ежемесячно, составит половину прожиточного минимума. Предусмотрены выплаты пособий для неполных семей с детьми до 17 летнего возраста.

Обнаружили ошибку? Пожалуйста, выделите участок текста.

не нашёл то, что искал

содержание не соответствует заголовку

информация сложно подана

Расскажите, что вам не понравилось на странице:

Спасибо за отзыв, вы помогаете нам развиваться!

Пособия,
как и пенсии, являются денежными
выплатами, предос­тавляемыми гражданам
в установленных законом случаях в
качестве одного из видов социального
обеспечения. Давая понятие пособия,
необходимо выделить те признаки, которые
отличают данную выпла­ту от пенсий
и иных пособий, выплачиваемых гражданам
не по сис­теме социального обеспечения
(например, от выходного пособия при
увольнении и др.). В частности, следует
обратить внимание на то, что пособия
могут быть как ежемесячными, так и
периодическими вып­латами, а в
некоторых случаях выплачиваются
единовременно; право на их получение
может быть связано с трудовой деятельностью
граж­данина (например, право на пособие
по временной нетрудоспособ­ности,
по беременности и родам) либо не зависит
от этого обстоя­тельства (пособия на
детей, по безработице, социальные
пособия на погребение); в одних случаях
пособие предоставляется в целях
возме­щения утраченного заработка
и размер его соизмеряется с этим
зара­ботком, в других — пособие
выполняет роль дополнительной
матери­альной поддержки и устанавливается
в твердых размерах (например, пособие
при рождении ребенка, единое ежемесячное
пособие на каж­дого ребенка и др.).

Видов
пособий по системе социального
обеспечения много, но все они могут
быть классифицированы; нужно знать
основные критерии этой классификации.
Следует разобраться, какие виды пособий
выплачиваются в целях возмещения
утраченного заработ­ка, а какие — в
целях социальной поддержки. Необходимо
пере­числить виды пособий, выплачиваемых
единовременно, ежеме­сячно и
периодически. Важно увязать вопрос о
видах пособий с вопросом о финансовых
источниках, за счет средств которых
они выплачиваются. В частности указать,
какие виды пособий выпла­чиваются
за счет средств Фонда социального
страхования и за счет бюджетных средств
(федеральных или региональных), а какие
за счет средств самой организации.

Необходимо
дать детальный анализ правовых норм,
регулирую­щих обеспечение граждан
каждым из видов пособий по системе
социального обеспечения, указав
соответствующие нормативные акты.

Одним
из пособий по социальному страхованию
лиц, работаю­щих по найму, является
пособие по временной нетрудоспособнос­ти.
Необходимо изучить Федеральный закон
от 29 декабря 2006 г. «Об обеспечении
пособиями по временной нетрудоспособности,
по беременности и родам граждан,
подлежащих обязательному социальному
страхованию» и раскрыть круг лиц,
обеспечиваемых этим пособием, указанный
в ст. 18 названного Закона. К числу
юридических фактов, влекущих возникновение
правоотношения по поводу данного
пособия, относится не только факт
наступле­ния временной нетрудоспособности,
но и факт ее наступления именно в период
работы либо не позднее 30 календарных
дней после увольнения с работы. Нужно
раскрыть все случаи, когда ра­ботник
обеспечивается этим пособием (ст. 5
Закона).

При
этом следует показать особенности в
условиях назначения пособия в зависимости
от тех обстоятельств, в связи с которыми
оно назначается (болезнью самого
работника, его санаторно-куро­ртным
лечением, карантином, протезированием
работника с по­мещением в стационар
протезно-ортопедического предприятия,
необходимостью ухода за больным членом
семьи).

Основанием
для назначения пособий по временной
нетрудос­пособности является выданный
в установленном порядке листок
нетрудоспособности. Следует уяснить,
как будет решаться вопрос о пособии в
случае утраты этого листка.

Неоднозначно
Закон решает вопрос о сроках выплаты
пособия: в случае болезни самого
работника, ухода за заболевшим членом
семьи, в случае наступления временной
нетрудоспособности во время пребывания
в ежегодном отпуске либо отпуске без
сохране­ния заработной платы; при
санаторно-курортном лечении; рабо­тающим
инвалидам; лицам, заключившим срочный
трудовой до­говор). Указать эти сроки,
обратив особое внимание на их сокра­щение
в случае ухода за больным ребенком (п.
5 ст. 6 Закона).

Особо
следует рассмотреть вопрос об обеспечении
пособиями по обязательному социальному
страхованию граждан, работаю­щих в
организациях и у индивидуальных
предпринимателей, при­меняющих
специальные налоговые режимы, и некоторых
других граждан (Федеральный закон от
31 декабря 2002 г. № 190-ФЗ).

Изучая
вопросы обеспечения застрахованных
пособием по вре­менной нетрудоспособности,
следует иметь в виду, что 19 октября 1994
г. Минздравмедпромом РФ и Фондом
социального страхования РФ утверждена
Инструкция о порядке выдачи документов,
удосто­веряющих временную
нетрудоспособность граждан, в которую
оче­видно будут внесены изменения в
связи с принятием Федерального закона
от 29 декабря 2006 г. В настоящее время
этой Инструкцией предусмотрено, что
при заболеваниях и травмах лечащий
врач выда­ет единолично и единовременно
листок нетрудоспособности на срок до
10 календарных дней и затем продлевает
его единолично на срок до 30 календарных
дней с учетом ориентировочных сроков
временной нетрудоспособности при
различных заболеваниях и травмах
(ука­занные сроки утверждены
Минздравмедпромом). При сроках вре­менной
утраты трудоспособности более 30 дней
решение вопроса о продлении листка
нетрудоспособности осуществляется
комиссией, назначаемой руководителем
медицинского учреждения. По решению
этой комиссии, при благоприятном
клиническом и трудовом прогно­зе,
листок нетрудоспособности может быть
продлен до полного вос­становления
трудоспособности, но на срок не более
10 месяцев, в от­дельных случаях
(травмы, состояния после реконструктивных
опера­ций, туберкулез) — не более 12
месяцев с периодичностью продления
комиссией не реже чем через 30 дней.

Кроме
того, важно уяснить, что Инструкцией
предусмотрено правило, в силу которого
листок нетрудоспособности может
выда­ваться и в случае болезни матери,
находящейся в отпуске по уходу за
ребенком.

Рассматривая
вопрос о размере пособия по временной
нетру­доспособности, следует
перечислить случаи, когда пособие
уста­навливается в размере 100 %
заработка; показать зависимость раз­мера
пособия от длительности страхового
стажа. Обратить внима­ние на то, что
Федеральным законом от 7 ноября 2000 г.
«О соци­альной защите граждан, занятых
на работах с химическим оружи­ем» и
Федеральным законом от 10 января 2002 г.
«О социальных га­рантиях гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне» выплата
пособия по временной нетрудоспособности
указанным гражданам предусмотрена в
размере среднемесячного заработка
независимо от стажа и в связи с общим
заболеванием (СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4538; РГот
12 января 2002 г.).

Федеральным
законом от 29 декабря 2006 г. «Об обеспечении
пособиями по временной нетрудоспособности,
по беременности и родам граждан,
подлежащих обязательному социальному
страхо­ванию» предусмотрен порядок
исчисления указанных пособий (ст. 14),
его необходимо хорошо знать.

Следует
учесть, что установлено ограничение
размера пособия по временной
нетрудоспособности в расчете на месяц
определен­ным пределом. Следует
знать, каков этот предел, а также указать
случаи, когда пособие устанавливается
в размере минимальной за­работной
платы.

Закон
от 29 декабря 2006 г. предусматривает
основания для снижения размера пособия
по временной нетрудоспособности,
периоды, за которые пособие не назначается,
а также основания для отказа в назначении
пособия. Их нужно изучить.

Пособие
по беременности и родам первоначально
было уста­новлено таким актом России,
как Закон РФ от 4 апреля 1992 г. «О
дополнительных мерах по охране
материнства и детства» (Ведо­мости
РФ. 1992. № 17). Этим законом была увеличена
продолжи­тельность дородового и
послеродового отпусков, а также введено
правило о выплате пособия за суммарную
продолжительность этих отпусков. Кроме
того, законом введена выплата
дополнительного пособия тем женщинам,
кто встал на учет в женской консультации
в ранние сроки беременности.

В
связи с принятием Федерального закона
от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» ука­занный
закон был признан утратившим силу,
поскольку его нор­мы инкорпорированы
в новом законе. В соответствии с
Федераль­ным законом № 122 от 22 августа
2004 г. Закон от 19 мая 1995 г. дан в новой
официальной редакции, в которую вновь
внесены измене­ния Федеральным
законом от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ, с
учетом этих изменений необходимо
раскрыть круг субъектов, обеспечива­емых
пособием по беременности и родам,
обратив внимание на то, что он охватывает
не только женщин, которые подлежат
обяза­тельному социальному страхованию,
но и других женщин, ушед­ших в декретный
отпуск не в период работы (обучающихся
с отры­вом от производства в
образовательных учреждениях начального,
среднего, высшего и послевузовского
профессионального образо­вания;
проходящих военную службу по контракту
и службу в орга­нах внутренних дел;
уволенных в связи с ликвидацией
организа­ции и др.).

При
определении периода выплаты пособия
по беременности и родам важно учитывать,
что его суммарная продолжительность
может быть различной в зависимости от
ряда обстоятельств (в частности оттого,
прошли роды нормально или с осложнением,
от количества рожденных детей).

Нужно
также иметь в виду, что из общего правила
о предостав­лении женщине дородового
отпуска продолжительностью 70 ка­лендарных
дней есть исключение, вытекающее из
ст. 178 Закона РФ «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС». В со­ответствии
с этой статьей дородовой отпуск женщинам,
прожива­ющим (работающим) на территории
зоны проживания с правом на отселение,
предоставляется продолжительностью
90 календарных дней с проведением
оздоровительных мероприятий за пределами
территории радиоактивного загрязнения.

Более
длительный дородовой отпуск установлен
и при многоп­лодной беременности: он
составляет 84 календарных дня.

Пособие
по беременности и родам выплачивается
женщинам и при усыновлении ребенка
(детей) в возрасте до трех месяцев.
Сле­дует указать, как в таких случаях
определяется период, за который должно
быть выплачено пособие.

При
рассмотрении вопроса о размере пособия
по беременнос­ти и родам нужно изложить
правила, предусматривающие поря­док
исчисления среднего заработка работающей
женщины, на основе которого устанавливается
размер пособия по беременнос­ти и
родам. Назвать размеры пособия:
определяемого на общих основаниях;
женщинам, уволенным в связи с ликвидацией
орга­низации либо прекращением
деятельности работодателя — фи­зического
лица; женщинам-учащимся; женщинам,
проходящим военную
службу по контракту и службу в органах
внутренних дел.

Нужно
знать также максимальный предел пособия
в расчете на месяц.

Необходимо
ознакомиться с главой IV Федерального
закона «Об обеспечении пособиями по
временной нетрудоспособности, по
беременности и родам граждан, подлежащих
обязательному со­циальному страхованию»,
в которой предусмотрены сроки обра­щения
за пособием, порядок его назначения и
выплаты, сроки назначения и выплаты,
их следует знать.

Наряду
с пособием по беременности и родам,
Закон от 19 мая 1995 г. предоставляет
женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности,
право на единовре­менное пособие.
Нужно раскрыть, что понимается под
«ранним сроком беременности» и учесть,
что с 1 января 2002 г. это пособие
устанавливается в размере 300 руб.

Ежемесячное
пособие на период ухода за ребенком до
достиже­ния им возраста полутора лет
назначается матери, отцу, опекуну либо
другим родственникам, фактически
осуществляющим уход за ребенком в
случаях, когда такой уход не может
осуществляться ро­дителями (ст. 13
Федерального закона «О государственных
посо­биях гражданам, имеющим детей»
в ред. ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 207-ФЗ).
Следует обратить внимание на то, что
право на посо­бие по уходу за ребенком
до достижения им 1,5 лет теперь
предос­тавлено и тем гражданам,
которые не подлежат обязательному
со­циальному страхованию и не находятся
в отпуске по уходу за ре­бенком до
достижения им указанного выше возраста.
Необходимо уяснить, как решается вопрос
о выплате этого пособия, если в пе­риод
его получения лицо, находящееся в
отпуске по уходу за ре­бенком,
продолжает работу на условиях неполного
рабочего вре­мени или на дому, а также
в случае получения стипендии при
про­должении обучения.

Размер
ежемесячного пособия на период отпуска
по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет неоднократно
менялся. Следует указать, как решается
данный вопрос в соответ­ствии с
Федер&чьным законом от 5 декабря 2006
г., изложившим ст. 15 Федерального закона
«О государственных пособиях гражда­нам,
имеющим детей» в новой редакции, в том
числе в случаях од­новременного ухода
за несколькими детьми, не достигшими
1,5 лет.

Иные
правила предусмотрены ст. 18 Закона РФ
«О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Данная статья устанавлива­ет более
длительный оплачиваемый период ухода
за ребенком и более высокий размер
ежемесячного пособия. Эту норму
необхо­димо знать.

Нужно
также раскрыть, в какой орган следует
обращаться за назначением этого пособия,
и какие документы должны быть представлены.

Законом
РФ от 19 мая 1995 г. закреплено право одного
из роди­телей либо лица, его заменяющего,
на единовременное пособие при рождении
ребенка. Важно уяснить как решается
вопрос о выплате этого пособия: в случае
усыновления ребенка; рождения двух или
более детей; рождения мертвого ребенка.
Размер единов­ременного пособия при
рождении ребенка неоднократно повы­шался
и с 1 января 2006 г. составляет 8 тыс. руб.
на каждого рож­денного ребенка.

Важно
обратить внимание на то, что Федеральным
законом от 5 декабря 2006 г. введено новое
единовременное пособие при пере­даче
ребенка на воспитание в семью. Следует
раскрыть условия, необходимые для
возникновения права на данное пособие,
и ука­зать его размер.

Правительством
РФ утверждено новое Положение о
назначе­нии и выплате государственных
пособий гражданам, имеющим де­тей,
постановлением от 30 декабря 2006 г. №
865, с которым необ­ходимо ознакомиться.

Федеральным
законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О
до­полнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих Детей» в
качестве таких мер предусматривается
возможность улуч­шения жилищных
условий, получения образования и
повышение Уровня пенсионного обеспечения,
на реализацию которых предус­мотрено
выделение за счет средств федерального
бюджета материн­ского (семейного)
капитала. Данный Закон нужно изучить
и знать его основные положения.

Отношения
по предоставлению семье ежемесячного
пособия на ребенка до 1 января 2005 г.
регулировались Законом от 19 мая 1995 г.,
который предусматривал, что одному из
родителей (усыно­вителю, опекуну,
попечителю) на каждого рожденного,
усынов­ленного, принятого под опеку
(попечительство) ребенка, совмест­но
с ним проживающего, назначалось
ежемесячное пособие до достижения
ребенком 16 лет (учащегося—до 18 лет),
если средне­душевой доход семьи не
превышал прожиточного минимума в
дан­ном регионе.

В
связи с изменениями, внесенными в
указанный выше Закон Федеральным
законом № 122 от 22 августа 2004 г., правовое
регу­лирование обеспечения семьи
ежемесячным пособием на детей с 1 января
2005 г. отнесено к компетенции субъектов
РФ.

Пособие
по безработице впервые установлено в
России Законом от 19апреля 1991 г. «О
занятости населения в РСФСР», Федеральным
законом от 20 апреля 1996 г. дана его новая
редакция. В этот Закон вносились
изменения и дополнения. Наиболее
существенные изме­нения и дополнения
внесены в него федеральными законами
от 10 января 2003 г. № 8-ФЗ и от 22 августа
2004 г. № 122. Необходимо раскрыть: в каком
размере может назначаться пособие по
безработи­це; в каких случаях оно
определяется на основе среднемесячного
за­работка; учитываются ли иждивенцы
безработного при определении размера
пособия; как определяется размер пособия
гражданам, под­вергшимся воздействию
радиации вследствие Чернобыльской и
дру­гих радиационных аварий и катастроф
и признанным в установлен­ном порядке
безработными. Следует уяснить, как
изменился порядок определения
максимального и минимального размеров
пособия по безработице. Кроме того,
нужно знать сроки, в течение которых
это пособие выплачивается, и случаи,
когда выплата пособия может быть
прекращена, приостановлена либо снижен
его размер.

К
числу ежемесячных пособий относится
пособие супругам во­еннослужащих,
регулируемое Положением о порядке
назначения и выплаты ежемесячного
пособия супругам военнослужащих,
про­ходящих военную службу по
контракту, в период их проживания с
супругами в местностях, где они вынуждены
не работать или не могут трудоустроиться
по специальности в связи с отсутствием
возможности трудоустройства, а также
по состоянию здоровья детей, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 27
фев­раля 1999 г. №231. С этим актом следует
ознакомиться.

Система
ежемесячных пособий дополнена еще
одним пособием — на детей военнослужащих
и сотрудников некоторых федераль­ных
органов исполнительной власти, погибших
при исполнении служебных обязанностей.
В соответствии с постановлением
Пра­вительства РФ от 4 октября 2006 г.
№ 602 г. размер данного посо­бия с 1
января 2007 г. составляет 650 руб. с
последующим его перес­мотром
одновременно с централизованным
повышением окладов по воинским должностям
военнослужащих.

Следует
обратить внимание на единовременные
пособия: ли­цам, участвующим в борьбе
с терроризмом (см. ст. 20 Федераль­ного
закона «О борьбе с терроризмом»); при
возникновении поствакцинального
осложнения у граждан (см. ст. 19 Федераль­ного
закона от 17 сентября 1998 г. «Об
иммунопрофилактике ин­фекционных
болезней»). Данным законом введены и
ежемесяч­ные денежные компенсации
лицам, признанным инвалидами вследствие
поствакцинального осложнения. Указанные
акты нужно изучить. Кроме того, следует
также ознакомиться с Поряд­ком выплаты
государственных единовременных пособий
и еже­месячных денежных компенсаций
гражданам при возникнове­нии у них
поствакцинальных осложнений, утвержденным
поста­новлением Правительства РФ от
27 декабря 2000 г.

Федеральным
законом «О дополнительных гарантиях
по соци­альной защите детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения
ро­дителей» (ст. 6) предусмотрен целый
ряд единовременных денеж­ных пособий
обучающимся и воспитанникам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Их необходимо
раскрыть.

Федеральным
законом «О статусе военнослужащих»
введено еже­месячное социальное
пособие, выплачиваемое военнослужащим,
уволенным с военной службы без права
на пенсию. Необходимо, изу­чив закон,
уяснить, каким категориям военнослужащих
назначается это пособие, в каком размере
и в течение какого срока оно выплачи­вается
(см.: ст. 23 Закона). Этим же законом
предусмотрена матери­альная помощь
гражданам, уволенным после прохождения
военной службы по призыву и принятым
на прежнее место работы. Порядок
представления такой помощи и ее размер
предусмотрены постанов­лением
Правительства РФ от 25 ноября 1998 г. №
1394.

Пособие
на погребение, впервые введенное как
ритуальное посо­бие Законом РФ от 12
марта 1992 г. «О ритуальном пособии», в
насто­ящее время назначается на
основании Федерального закона от 12
ян­варя 1996 г. «О погребении и похоронном
деле». В связи с принятием данного
Закона был отменен Закон «О ритуальном
пособии». Ста­тья 10 Федерального
закона от 12 января 1996 г. предусматривает,
ког­да выплачивается социальное
пособие на погребение и в каком раз­мере,
какие документы необходимы для его
получения. Эту статью нужно хорошо
знать. В ст. 11 названного выше Закона
внесено допол­нение, в соответствии
с которым погребение умерших участников
ВОВ осуществляется в местах погребения
с учетом волеизъявления умершего или
пожеланий его родственников. Расходы,
связанные с погребением, включая
изготовление и установку надгробия,
возме­щаются за счет средств Минобороны
РФ, других федеральных орга­нов
исполнительной власти в порядке и
размерах, установленных для погребения
военнослужащих по призыву (см. Федеральный
закон от 30 мая 2001 г. «О внесении дополнения
в ст. 11 Федерального закона «О погребении
и похоронном деле»).

Постановлением
Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. №
664 утверждены Правила выплаты нового
единовременного социаль­ного пособия
— потерпевшим, свидетелям и иным
участникам уголовного судопроизводства,
в отношении которых в установлен­ном
порядке принято решение об осуществлении
государственной защиты.

Постановлением
Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. №
800 предусмотрено единовременное пособие,
выдаваемое осужден­ным, освобождаемым
из мест лишения свободы.

Необходимо
ознакомиться с указанными актами и
знать разме­ры названных пособий.

Система
денежных выплат гражданам в целях их
социальной поддержки непрерывно
расширяется и в настоящее время включа­ет
не только уже утвердившиеся виды
пособий, о которых говори­лось выше,
но и новые виды выплат, дополняющих
систему посо­бий. Речь идет о
компенсационных выплатах.

В
некоторых случаях законодатель прямо
называет их таковы­ми, а в некоторых
применяет иные термины, но предусматривает
их компенсационный характер. К числу
компенсационных выплат необходимо
отнести следующие.

Компенсационные
выплаты матерям (или другим родственни­кам,
фактически осуществляющим уход за
ребенком), состоящим в трудовых отношениях
с организациями, и женщинам-военнос­лужащим,
находящимся в отпуске по уходу за
ребенком, назнача­ются в соответствии
с Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. №
1110 «О повышении размера компенсационных
выплат отдель­ным категориям граждан»
и Порядком назначения и выплаты
еже­месячных компенсационных выплат
отдельным категориям граж­дан,
утвержденным постановлением Правительства
РФ от 3 нояб­ря 1994 г. № 1206, в который
внесены изменения и дополнения
постановлением Правительства РФ от 4
августа 2006 г. № 472. Не­обходимо
ознакомиться с этими актами и уяснить
следующее: кто отнесен к кругу субъектов,
обеспечиваемых данной компенсаци­ей;
куда следует обращаться за ее назначением
и в какие сроки, какие документы
представлять.

Указанными
выше актами предусмотрены также
компенсаци­онные выплаты студентам
образовательных учреждений высшего и
учащимся среднего профессионального
образования, аспиран­там, находящимся
в академических отпусках по медицинским
по­казаниям. Следует указать, кто
принимает решение о назначении
ежемесячной компенсационной выплаты,
на основании каких до­кументов, в
течение какого срока, в каком размере
назначается компенсационная выплата.

Компенсационные
выплаты неработающим женам служащих
органов внутренних дел, проживающим
вместе с супругом в мест­ностях, где
они не могут трудиться в связи с
отсутствием возмож­ности трудоустройства,
назначаются и выплачиваются в
соответ­ствии с названным выше Указом
Президента РФ от 30 мая 1994 г., постановлениями
Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. и от
22 но­ября 1993 г. Порядок назначения
компенсационных выплат нера­ботающим
женам лиц рядового и начальствующего
состава уго­ловно-исполнительной
системы Минюста РФ в отдаленных
мест­ностях, где отсутствует возможность
их трудоустройства, регули­руется
Инструкцией, утвержденной приказом
Минюста РФ от 11 января 2002 г. № 7. Изучив
эти акты, нужно раскрыть, кто прини­мает
решение о назначении компенсационной
выплаты, в каком размере она устанавливается,
в какие сроки выплачивается и на
основании каких документов.

Компенсационные
выплаты неработающим трудоспособным
лицам, осуществляющим уход за
нетрудоспособными гражданами, назначались
на основании Указа Президента РФ от 17
марта 1994 г. № 551, который в настоящее
время отменен в связи с принятием Указа
Президента РФ от 26 декабря 2006 г. «О
компенсационных выплатах лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными
гражданами». В указе определен круг
нетрудоспособных граждан, уход за
которыми дает право на получение
компенсации; предус­мотрены размер
компенсации и порядок ее выплаты.
Следует учесть, что с 1 января 2007 г.
размер данной ежемесячной компен­сации
составляет 500 руб.

Компенсационные
выплаты на детей, находящихся под опекой
и попечительством в приемной семье,
предусмотрены постановле­нием
Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О
приемной семье». Этим постановлением
утверждено Положение о приемной семье.
Раздел IV данного постановления регулирует
материальное обеспечение приемной
семьи, предусматривая компенсацию
рас­ходов на содержание приемного
ребенка. Изучив этот акт, важно уяснить,
какие виды расходов компенсируются
приемной семье, в каких размерах и
какими органами.

Необходимо
обратить внимание на введение Федеральным
за­коном от 5 декабря 2006 г. № 207- ФЗ
нового вида компенсации — части
родительской платы за содержание
ребенка в образователь­ных учреждениях,
реализующих основную общеобразовательную
программу дошкольного образования.
Следует уяснить, кто имеет право на
данную компенсацию, как определяется
ее размер и в ка­ком порядке она
назначается и выплачивается.

К
числу иных компенсационных выплат
относятся выплаты гражданам, пострадавшим
от радиационных и техногенных ката­строф:
ежемесячная компенсация на питание
детей, на приобрете­ние продовольственных
товаров, за вред, причиненный здоровью.
Наряду с ежемесячными компенсациями,
указанным лицам вып­лачиваются также
ежегодные и единовременные компенсации.

Федеральным
законом от 10 января 2002 г. «О социальных
га­рантиях гражданам, подвергшимся
радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне» предусмотрена выплата
денежной компенсации указанным лицам
в случае невозможности предоставления
им путевки на санаторно-курортное
лечение в размере ее средней стоимости;
на приобрете­ние продовольственных
товаров. В случае перевода по медицинс­ким
показаниям на нижеоплачиваемую работу
им производится доплата до прежнего
заработка на период до восстановления
тру­доспособности или установления
инвалидности.

Компенсационные
выплаты вместо ежегодного обеспечения
санаторно-курортным лечением и
организованным отдыхом, а также
бесплатного проезда к месту отдыха и
лечения предусмотре­ны для военнослужащих
по контракту, проходящих службу в
сое­динениях и воинских частях
постоянной готовности, постановле­нием
Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. №
808. Необходимо знать их размеры.

Компенсационные
выплаты установлены также гражданам,
Подвергшимся политическим репрессиям
и впоследствии реаби­литированным,
вынужденным переселенцам и беженцам.
Необхо­димо знать круг субъектов и
основания для предоставления
ком­пенсационных выплат, а также их
размеры.

Постановлением
Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. №
851 установлен порядок выплаты компенсации
на приобретение проез­дных документов
на все виды общественного транспорта
судьям РФ после ухода или удаления их
в отставку. Правила компенсации расходов
на оплату стоимости проезда к месту
отдыха и обратно пенсионерам, проживающим
в районах Крайнего Севера и при­равненных
к ним местностях, утверждены постановлением
Прави­тельства РФ от 1 апреля 2005 г.
№176. Компенсации страховых премий
инвалидам по договору об обязательном
страховании гражданской ответственности
владельцев транспортных средств
предусмотрены ФЗ № 199-ФЗ от 29 декабря
2004 г. Постановлени­ем Правительства
РФ от 30 ноября 2005 г. № 708 утверждены
Пра­вила обеспечения инвалидов
собаками-проводниками, включая выплату
ежегодной денежной компенсации расходов
на содержа­ние и ветеринарное
обслуживание собак-проводников. С
указан­ными актами следует ознакомиться.

Компенсационные
выплаты в связи с расходами по оплате
жи­лых помещений, коммунальных услуг
и других видов услуг предус­мотрены
также и для членов семей погибших
(умерших) военнос­лужащих и сотрудников
некоторых федеральных органов
испол­нительной власти. Правила их
предоставления утверждены поста­новлением
Правительства РФ от 2 августа 2005 г. №
475.

Постановлением
Правительства РФ от 21 октября 2005 г. №
633 утверждены Правила компенсации
безработным гражданам мате­риальных
затрат в связи с направлением на работу
или обучение в другую местность по
предложению органов службы занятости.

В
целях поддержания уровня жизни малоимущих
семей, а так­же малоимущих одиноко
проживающих граждан, среднедушевой
доход которых ниже величины прожиточного
минимума, установ­ленного в субъекте
РФ, Федеральным законом от 17 июля 1999 г.
«О государственной социальной помощи»
предусмотрено предос­тавление такой
помощи единовременно или на период не
менее трех месяцев по решению органа
социальной защиты населения по месту
жительства либо месту пребывания
малоимущей семьи или малоимущего
одиноко проживающего гражданина.
Государ­ственная социальная помощь
может предоставляться как в виде
денежных выплат (социальных пособий,
субсидий, компенсаций), так и в виде
натуральной помощи. В указанный закон
внесены су­щественные изменения и
дополнения в связи с принятием
Феде­рального закона № 122от 22 августа
2004 г. В новой редакции За­кон от 17 июля
1999г. предусматривает государственную
социаль­ную помощь в виде набора
социальных услуг, предоставляемую
независимо от уровня дохода, инвалидам
войны, участникам Ве­ликой Отечественной
войны, ветеранам боевых действий, лицам,
награжденным знаком «Жителю блокадного
Ленинграда» и неко­торым другим
категориям граждан. В набор социальных
услуг включаются: дополнительная
бесплатная медицинская помощь,
обеспечение бесплатными лекарственными
средствами по рецеп­там врачей,
обеспечение путевками на санаторно-курортное
лече­ние, бесплатный проезд на
транспорте. Граждане, имеющие право на
государственную помощь в виде набора
социальных услуг, вправе отказаться
от социальных услуг и получать ежемесячную
денежную выплату (ЕДВ) с учетом их
стоимости.

Ежемесячная
денежная выплата (ЕДВ) — новый вид
социаль­ной поддержки граждан,
введенный в систему социального
обес­печения Федеральным законом №
122 от 22 августа 204 г., извест­ным как
закон о монетизации льгот, который
заменил значитель­ную часть социальных
услуг, предоставляемых гражданам
бесплат­но либо со скидкой, денежной
выплатой. Размер ЕДВ различен и зависит
от того, к какой категории относится
гражданин, имею­щий право на получение
данной выплаты. Необходимо знать круг
субъектов, обеспечиваемых ЕДВ, и ее
размеры. Особые правила обеспечения
ЕДВ установлены для Героев СССР, РФ,
полных ка­валеров ордена Славы трех
степеней, Героев Социалистического
Труда, полных кавалеров ордена Трудовой
Славы. Эти правила не­обходимо знать.
Следует ознакомиться также с Правилами
ком­пенсации указанным категориям
граждан расходов на оплату пользования
домашним телефоном (см. постановления
Прави­тельства РФ от 30 ноября 2005 г. №
705 и от 11 сентября 2006 г. № 556).

Самостоятельным
видом денежных выплат населению по
сис­теме социального обеспечения
стали жилищные субсидии. Следу­ет
разобраться, в каких случаях они
предоставляются, кто относит­ся к
кругу лиц, обеспечиваемых этими
выплатами, и как определя­ется их
размер. С этой целью нужно ознакомиться
со следующими актами: постановлениями
Правительства РФ от 29 августа 2005 г. №
541 «О федеральных стандартах оплаты
жилого помещения и коммунальных услуг»,
от 24 октября 2005 г. № 636 «О внесении
из­менений в некоторые акты Правительства
РФ по вопросам пре­доставления
жилищных субсидий гражданам, выезжающим
(вые­хавшим) из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним мест­ностей»,
от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении
субсидий на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг», от 13 мая 2006 г. №
285 «Об утверждении Правил предоставления
молодым семьям субсидий на приобретение
жилья в рамках реализации подпрограммы
«Обеспечение жильем молодых семей»
федераль­ной целевой программы
«Жилище» на 2002 — 2010 годы», от 14 де­кабря
2006 г. № 765 «О порядке предоставления
молодым ученым субсидий на приобретение
жилых помещений в рамках реализа­ции
мероприятий по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан федеральной
целевой программы «Жилище» на 2002 —
2010 годы».

Пособия
— это денежные выплаты, назначаемые
гражданам ежемесячно, периодически
либо единовременно в установленных
законодательством случаях с целью
возмещения утраченного заработка либо
оказания дополнительной материальной
помощи.

Пособие — это
ежемесячная, периодическая или разовая
выплата, заменяющая потерянный
гражданином заработок (пособие
по безработице, по временной
нетрудоспособности, по беременности
и родам и др.) или дополняющая
его при повышенных расходах (пособия
при рождении ребенка, на погребение,
семьям, имеющим детей до 16- летнего
возраста, и др.), производимая
из гос. и муницип. средств, фондов гос.
социального страхования, занятости и
других в размере и порядке, установленных
законодательством.

Система
государственных пособий в России за
последние годы претерпела существенные
изменения, обусловленные
социально-экономическими преобразованиями
в стране, приведшими к глубоким переменам
во всех сферах общественной жизни – в
экономике, политике, социальной структуре
общества.

В
отличие от пенсий — постоянного и
основного источника средств к
существованию — пособия, как правило,
являются помощью, временно заменяющей
утраченный заработок или служащей
дополнением к основному источнику
средств к существованию (к заработку
или пенсии). Действующим законодательством
предусмотрены следующие виды пособий:

пособие
по временной нетрудоспособности;

пособие
по беременности и родам;

единовременное
пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки
беременности;

единовременное
пособие при рождении ребенка;

ежемесячное
пособие на период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста
полутора лет;

ежемесячное
пособие на ребенка;

единовр.
пособие мед. работникам, заразившимся
вирусом иммунодефицита человека при
исполнении своих служебных обязанностей;

единовременное
пособие гражданам при возникновении
поствакционального осложнения;

единовременное
пособие гражданам, привлеченным для
борьбы с терроризмом;

социальное
пособие военнослужащим по контракту,
уволенным с военной службы без права
на пенсию;

единовременное
пособие военнослужащим, проходившим
военную службу по призыву, при увольнении
с военной службы;

социальное
пособие на погребение.

Многочисленные
виды пособий по системе социального
обеспечения могут быть классифицированы
по различным основаниям:

*
по целевому назначению пособия (пособия,
компенсирующие заработок полностью
или частично, и пособия, предоставляемые
как дополнительная материальная
помощь);

*
по продолжительности выплаты пособия
(единовременные, ежемесячные,
периодические);

*
по источнику их выплаты (пособия из
внебюджетных фондов, пособия из
государственного бюджета) и др.

12. Трудовое
увечье (понятие и характеристика).
+См.В.17

Лекция
8. Социальные пособия

Понятие и виды пособий

В России наряду с
пенсионным обеспечением действует
система пособий или один из видов
социального обеспечения в виде денежной
поддержки отдельных категорий граждан.
Следует отметить, что в нашей стране
пособия зародились одновременно с
пенсиями и введением государственного
социального страхования для наемных
работников во второй половине 20-х гг.
ХХ в.

Понятие социального
пособия впервые дано в ФЗ от
17 мая 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной
помощи». Здесь оно определяется как
безвозмездное предоставление гражданам
денежной суммы с целью возмещения
утраченного заработка либо оказания
дополнительной материальной помощи за
счет средств соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации
(федерального бюджета, бюджета субъектов
РФ, местных бюджетов) либо из других
источников (фондов) страхования.

Общим для всех
пособий является то, что они устанавливаются
и выплачиваются тем гражданам, которые
реально нуждаются в государственной
социальной помощи в связи с возникновением
в их жизни определенных обстоятельств,
повлекших отрицательные изменения в
их материальном состоянии.

Социальное пособие
отличается от пенсии в основном по
основаниям их предоставления, то есть
по тем жизненным обстоятельствам,
которые объективно вызывают необходимость
их предоставления. Кроме того, социальные
пособия выплачиваются обычно сравнительно
непродолжительное время или единовременно;
пенсия же – всегда длительная выплата.
Пособия обычно компенсируют полностью
или частично временно утраченный
заработок, оказывают материальную
поддержку при наличии определенных
обстоятельств – например, рождение
ребенка, смерть члена семьи и т.д.
Целевое назначение пенсий несколько
иное: они, как правило, являются основным,
а иногда и единственным источником
средств существования для тех граждан,
которые прекратили трудовую деятельность.
Существенным отличием пенсий от пособий
является и то, что пенсии предоставляются,
как правило, неработающим гражданам, а
пособия предусмотрены для всех граждан:
их получают как работающие, так и
неработающие граждане, в том числе и
пенсионеры.

Социальные пособия
в системе социального обеспечения могут
быть классифицированы по различным
критериям, помимо оснований для их
предоставления:

а) по
целевому назначению:

– пособия,
компенсирующие полностью или частично
временно утраченный заработок (пособие
по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам, пособие по
безработице);

– пособия,
предоставляемые как дополнительная
материальная помощь (например, пособие
при рождении ребенка, пособие на
погребение, пособие на ребенка и др.);

б) по
продолжительности выплаты пособия:

– единовременные
(например, пособие женщинам, вставшим
на учет в медицинском учреждении в
ранние сроки беременности; пособие при
рождении ребенка);

– периодические
(ежемесячные) (например, пособие на
ребенка);

в) по
родам социального обеспечения, к которым
относятся те или иные пособия:

– пособия по
обязательному социальному страхованию;

– пособия по
государственной социальной помощи;

г) по
источнику средств, за счет которых
выдаются пособия:

– из социальных
внебюджетных фондов;

– из федерального
бюджета и т.д.

Следует отметить,
что правом на получение при наступлении
соответствующих обстоятельств пользуются,
как правило, все граждане Российской
Федерации, иностранные граждане и лица
без гражданства, в том числе беженцы,
проживающие на территории России.

Рассмотрим более
детально основные виды пособий,
предусмотренные действующим
законодательством, и нормативные
правовые акты, которыми регулируются
условия и порядок их предоставления.