1 Понятие правоотношений по социальному обеспечению
Социально-обеспечительные правоотношения возникают не просто потому, что есть норма права социального обеспечения, а потому, что конкретные обеспечительные общественные отношения нуждаются в правовом регулировании. Тогда появляется юридическая норма и уже на ее основе — правоотношение. Другими словами, социально-обеспечительные правоотношения под воздействием определенных социально экономических и политических условий как бы «вызревают» в недрах общественной жизни.
Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правовых отношениях сферы данной отрасли, т. нет в реальной жизни государственного материального обеспечения граждан при нетрудоспособности и нуждаемости без соответствующих правоотношений.
Социально-обеспечительное правоотношение — это такое отношение, которое возникает вследствие воздействия норм права социального обеспечения на поведение субъектов права. Между нормой права и правоотношением существует зависимость — в жизни возникают только те правоотношения, на которые указывает норма правового акта. Они возникают, изменяются или прекращаются только на основе правовых норм, которые непосредственно порождают правоотношения и реализуются через них. Между этими явлениями существует причинно-следственная связь. Действует правило: есть норма права — возникает правоотношение, нет нормы — нет и правоотношения.
Социально-обеспечительное правоотношение — это связь между субъектами права социального обеспечения посредством субъективных прав и юридических обязанностей. Это особая форма связи, связь через права и обязанности, которые закреплены в нормах законов и подзаконных актов. Эта связь, собственно, и есть правоотношение, в рамках которого праву одной стороны корреспондирует обязанность другой, и наоборот. Участники правоотношений выступают по отношению друг к другу как управомоченные и правообязанные лица, причем интересы одного могут быть реализованы лишь через посредство другого. Носитель субъективного права на социальное обеспечение (временно нетрудоспособный человек, пенсионер, инвалид, ветеран и т. ) — лицо, управомоченное; носитель юридической обязанности (территориальный орган ПФ России, орган социальной защиты населения субъекта Федерации, учреждение социального обслуживания и др. ) — лицо обязанное. В правоотношении лицу управомоченному всегда противостоит лицо обязанное, будь то человек, организация или государственный орган.
Социально-обеспечительное правоотношение — это связь индивидуализированная. Взаимное поведение субъектов этого отношения отличается строгой определенностью, персонификацией прав и обязанностей. Стороны (физические лица и соответствующие органы (организации), как правило, известны и могут быть названы поименно, их действия соответственны.
Таким образом, социально-обеспечительное обязательство как разновидность обязательства — это относительное правоотношение активного типа, в котором орган социального обеспечения (организация, иное лицо) обязан в порядке и на условиях, предусмотренных законом или договором, предоставить лицу определенный вид социальных выплат, социальных услуг, социальных льгот.
Отличительной чертой правоотношений по социальному обеспечению является то, что ядром систем являются материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются потребности лиц, пострадавших от социального риска, в денежных средствах, в охране здоровья, в содержании нетрудоспособных членов общества. Указанные правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта.
Важно также отметить, что в сфере социального обеспечения нет единого правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получить все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предложил субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью — необходимость реакции государства и общества на социальные риски, перманентно присущие человеческому обществу.
Важность правоотношений по социальному обеспечению заключается в том, что объективные основания правоотношений при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд и потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, т. закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании.
Исходя из вышесказанного, можно сказать, что правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами — гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями — по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно — правовых способов его осуществления.
Можно также сделать вывод, что данные правоотношения являются юридической связью субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект — гражданин (семья) — реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект — орган социального обеспечения — обязан обеспечить эту реализацию.
2 Классификация и виды правоотношений по социальному обеспечению
1 — по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении, например, определение права на получение пенсии по старости или разрешение спора в случае ее отказа);
2 — по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений, например, получение пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности и т
а) правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий, например, пособие по рождению ребенка);
б) правоотношения с абсолютно известным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца — до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся 23 лет; все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей и другие);
в) правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по старости, по инвалидности; правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах — интернатах и другие).
а) социальному страхованию застрахованных лиц;
б) государственному пенсионному обеспечению граждан;
в) социальной поддержке ветеранов, инвалидов и других лиц;
г) оказанию государственной социальной помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам;
а) государственное социальное страхование;
б) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов;
в) дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).
Исходя из характера и целей правоотношений, все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:
1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;
2) процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказа в нем;
3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении. Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор:
а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;
б) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.
Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения, и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.
а) процедурные отношения по установлению необходимых юридических фактов (например, инвалидности, временной нетрудоспособности, нахождения на иждивении и т
б) процедурные отношения по реализации гражданином своего права на социальное обеспечение;
Очевидно, что служебный характер указанных отношений по отношению к материальным правоотношениям не означает того, что они факультативны и необязательны. Напротив, без них материальные отношения невозможны. Выделенное благо должно быть максимально эффективно, быстро и точно доставлено нуждающемуся лицу — адресату, отвечающему законным требованиям. В ходе этих отношений субъект — предоставитель блага также идентифицирует получателя в качестве такового и в длящихся отношениях постоянно контролирует его соответствие установленным требованиям.
Также различные источники предлагают и другие классификации правоотношений в сфере социального обеспечения. По юридической цели правоотношения делятся на:
Первые и вторые возникают из правомерных действий субъектов; третьи — из противоправных, связанных с применением государственного принуждения с целью восстановления оспоренного или нарушенного права на социальное обеспечение.
— длящиеся постоянно (большинство пенсионных отношений);
— длящиеся до наступления определенного события (достижения определенного возраста, выздоровления, снятия инвалидности и т
— периодические (предоставление определенных социально-бытовых и медицинских услуг);
— разовые (по поводу предоставления единовременных пособий и консультационно-правовой помощи, предоставления ночлега, оказания материальной помощи и др.
По характеру обязанностей субъектов правоотношения делятся на:
В активных правоотношениях обязанность заключается в необходимости совершить определенные действия в пользу управомоченного лица, в пассивных, напротив, она сводится к воздержанию от нежелательного для контрагента поведения. Такими правоотношения могут быть как с одной стороны, так и с другой.
Можно сделать вывод о том, что само наличие нематериальных (процедурных и процессуальных) правоотношений в сфере социального обеспечения, а также сложная иерархичность материальных отношений позволяет говорить о своеобразной неоднородности предмета данной отрасли, его слоистости и сложности. Это создает известные проблемы при изучении данной отрасли права.
Как было отмечено выше, материальные правоотношения по социальному обеспечению складываются в рамках трех организационно-правовых форм: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и государственной социальной помощи.
2) по поводу пособий и иных социальных выплат;
3) по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;
4) по бесплатному и льготному социальному обслуживанию.
а) по выплате трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);
б) по выплате пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
в) по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).
а) по временной нетрудоспособности;
б) по беременности и родам;
в) в связи с рождением ребенка;
г) на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие.
При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной для населения медицинской помощи; диспансерного наблюдения; первичной медико-санитарной помощи; скорой медицинской помощи; лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за средств ОМС; по предоставлению лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др.
Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию, например:
а) по оказанию бесплатных или льготных соцуслуг на дому;
б) по содержанию в стационарных учреждениях соцзащиты;
в) по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;
г) по обеспечению инвалидов транспортными средствами;
д) по протезированию и т.
В результате вышеизложенного можно сделать вывод, что классификация видов социального обеспечения имеет такой же принцип, как и классификация правоотношений по социальному обеспечению, т. основными критериями являются субъект и объект правоотношений. Однако следует заметить, что данная классификация может подлежать постоянному изменению в силу изменения характера правоотношений в соответствии с действующим и разрабатывающимся законодательством.
1 Субъекты правоотношений по социальному обеспечению
Отраслевая специфика правоотношений может быть раскрыта только на основе анализа основных их элементов. В теории права к элементам любого правоотношения относят: субъектов, объект и содержание. Рассмотрим указанные элементы применительно к правоотношениям по социальному обеспечению.
Для правоотношений по социальному обеспечению характерен особый состав субъектов, а также особые взаимоотношения между ними. В качестве управомоченной стороны здесь, как правило, выступают физические лица. Однако это не просто граждане. В большинстве случаев это работники организаций, военнослужащие, студенты и др. Обязанные субъекты здесь — органы государственной власти, органы местного самоуправления, организаций.
Субъекты правоотношений по социальному обеспечению – граждане, которые обладают таким юридическим свойством, как правосубъектность.
— правовой статус (обладание конкретными права и обязанностями).
Следующим элементом отраслевой правосубъектности граждан является их дееспособность.
Правовой статус гражданина — это признанная Конституцией и законами совокупность его прав и обязанностей. Речь идет о разновидностях субъективного права отдельных видов: право на получение пенсии, право на выбор вида обеспечения; право на перевод с одного вида обеспечения на другой и т. Вторую сторону этого качества составляют конкретные обязанности граждан: соблюдать установленные правила, воздерживаться от их нарушения и т.
1) территориальные отделения ПФР и территориальные отделения ФСС РФ;
2) органы Министерства здравоохранения и социального развития;
3) органы министерств и иных федеральных органов власти (обороны, внутренних дел и др
4) учреждения здравоохранения и социального обслуживания;
5) работодатели и др.
Такое большое количество государственных органов обусловлено большим объемом распределяемых государственных средств в целях социального обеспечения и самой большой масштабной вовлеченностью населения в систему социального обеспечения.
В процедурных правоотношениях принимают участие такие специфические для данной отрасли права субъекты, как бюро медико-социальной экспертизы (установление факта инвалидности, причин инвалидности и т. ), клинико-экспертные комиссии, лечащие врачи (установление факта временной нетрудоспособности), а также суды (установление факта безвестного отсутствия, факта нахождения на иждивении и т. ) и другие.
В процессуальных отношениях соответствующим субъектом будут выступать вышестоящий по отношению к принявшему спорное решение орган (например, главное бюро медико-социальной экспертизы), прокуратура, а также суды общей юрисдикции.
Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции (его уставом, положением о нем и т. ), предусматривающим его права и обязанности по социальному обеспечению.
2 Объекты правоотношений по социальному обеспечению
Субъективное право на, какой-то вид социального обеспечения открывает перед его обладателем возможность что-то получить, чем-то пользоваться, вести себя определенным образом, претендовать на действия других. Все это подпадает под понятие объекта. Обязанность призвана обеспечивать осуществление данного права, а, следовательно, нормальное функционирование правового отношения в интересах управомоченного.
Объектом правоотношения по социальному обеспечению является конкретное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. Разным видам правоотношений соответствуют разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, то есть получения какого-либо блага.
В процедурных правоотношениях по реализации права на получение благ по социальному обеспечению (назначение пенсий, пособий и т. ) объектом является юридическое действие по установлению права на данный вид обеспечения и назначение его или юридическое действие по установлению необходимого определенного юридического факта.
Итак, в зависимости от характера и видов социально-обеспечительных правоотношений можно выделить следующие виды объектов:
1) материальные блага (деньги, предметы, услуги);
2) нематериальные личные блага (здоровье, достоинство);
3) поведение, действия субъектов на основе процедурных норм права;
4) официальные документы (справки, удостоверения, счета в банке и т. Они могут стать объектом правоотношений, возникающих при их выдаче, утрате, восстановлении, оформлении дубликатов.
В процедурных социально-обеспечительных правоотношениях по социальному страхованию, социальной поддержке, предоставлению помощи и услуг объектом является:
1) установление права человека на тот или иной вид обеспечения;
2) назначение конкретного вида обеспечения;
3) заключение договора;
4) установление необходимого юридического факта.
Объектом материальных социально-обеспечительных правоотношении будет социальное благо:
— денежная выплата в виде пенсии, пособия, компенсации, ежемесячной денежной выплаты;
— социальная услуга в виде медицинской помощи и лечения, социально-бытовой помощи на дому, в стационарах, различных центрах, консультационные услуги и др
— материальная помощь в виде предоставления медикаментов, топлива, одежды и другой помощи.
Объекты социально-обеспечительных правоотношении служат одновременно и целью лица при установлении этих правоотношении, они же определяют и порядок действий человека в данном правоотношении.
Каждый вид социального обеспечения (пенсия, пособие, компенсация, услуга) имеет ряд характерных особенностей, которые позволяют ограничивать их от выплат и услуг, имеющих иную правовую природу.
Во-первых, они назначаются, когда лицо либо освобождается от обязанности трудиться, либо не может трудиться по состоянию здоровья, либо когда член семьи потерял кормильца и получает средства на содержание, имеющие алиментарное значение.
Во-вторых, источником выплат служит государственная казна или специальные фонды, созданные государством или при его содействии.
— по старости;
— по инвалидности;
— по случаю потери кормильца;
— за выслугу лет.
Пособия имеют строго целевое назначение. Одни пособия назначаются с целью замещения утраченного по уважительной причине заработка (пособия по временной нетрудоспособности; пособия по беременности и родам; пособия по безработице). Другие — с целью социальной поддержки (единовременное пособие при рождении ребёнка; ежемесячное пособие на ребёнка; единовременное пособие на погребение и др. Продолжительность выплаты пособий ограничивается временными рамками. В зависимости от сроков выплаты пособия можно классифицировать как:
— периодические.
Как и пенсии, пособия предоставляются на безэквивалентной основе. Этому не противоречит факт, что право на пособие по временной нетрудоспособности зависит от того, когда наступила нетрудоспособность — в период работы или иной деятельности с уплатой страховых взносов или нет. Не меняет алиментарной природы пособий и разница в источниках финансирования (одни пособия выплачиваются из государственных внебюджетных фондов социального назначения, другие — из бюджетов различных уровней), а также различия при исчислении их размеров (одни пособия рассчитываются пропорционально прошлому заработку, другие в твёрдых суммах или в процентах от минимальной оплаты труда).
В последнее время система пособий динамично развивается. В частности, в связи с появлением безработицы введены пособия по безработице. Упорядочение системы государственных пособий для граждан, имеющих детей, привело к установлению нового вида пособий.
— неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1-й группы;
— престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребёнком-инвалидом в возрасте до 16 лет;
— работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организации;
— лицам, пострадавшим от радиационного воздействия;
— пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги и в некоторых других случаях.
Источником финансирования компенсационных выплат являются государственные внебюджетные фонды социального назначения или средства бюджетов различных уровней.
Виды услуг могут быть самыми разными:
— полезные действия (медицинское обслуживание и лечение; экспертиза временной нетрудоспособности; установление причин и группы инвалидности; социальное обслуживание на дому и др.
— натуральное содержание (детей в детских дошкольных учреждениях; престарелых и инвалидов — в домах-интернатах; лиц, не имеющих места жительства — в домах ночного пребывания и пр.
Следует уяснить, что поскольку в правоотношениях по социальному обеспечению реализуется само право на тот или иной конкретный вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, то их объектом является обеспечение реализации данного права, то есть назначение и получение данной пенсии, пособия, компенсации или услуги соответственно.
Правоотношения в сфере социального обеспечения имеют материальное, волевое и юридическое содержание.
Материальное, или фактическое, содержание составляют те обеспечительные отношения, которые опосредуются правом социального обеспечения. Материальное содержание правоотношения выражается в их фактическом поведении.
Волевое — воля государства и других субъектов правотворчества, воплощенная в правовой норме и в возникшем на ее основе социально-обеспечительном правоотношении, а также волевые акты его участников; юридическое содержание образуют субъективные права и обязанности субъектов социально-обеспечительного правоотношения.
Юридическим содержанием социально-обеспечительного правоотношения принято считать корреспондирующие друг другу субъективные права и юридические обязанности субъектов в границах этого отношения.
а) совершать определенные действия;
б) требовать совершения каких-либо действий от других участников правоотношений;
в) обращаться за защитой своего нарушенного права.
а) совершения определенных обязательных действий;
б) воздержаться от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц;
в) нести ответственность за совершение правонарушения.
1) возможность положительного поведения самого управомоченного, т. право на собственные действия (такие действия человека, как правило, начинаются с заявления в орган (учреждение) с просьбой о реализации его права на конкретный вид социального обеспечения);
2) возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, т. право одного из субъектов социально-обеспечительных отношений на чужие действия;
3) возможность одного из субъектов — человека прибегнуть к внутригосударственной, а в исключительных случаях и к международно-правовой защите нарушенного (оспоренного) права на социальное обеспечение, а его контрагента — к защите государства;
4) возможность пользоваться на основе конкретного права на обеспечение определенным социальным благом или правилом поведения.
В зависимости от характера и стадии реализации того или иного субъективного права на первый план в нем может выходить одна из указанных возможностей, как правило, первая. В целом же все четыре компонента в их единстве составляют содержание и структуру субъективного права человека на социальное обеспечение. Оно служит средством удовлетворения интересов управомоченного.
1) право человека и органа, реализующего право на социальное обеспечение обратиться в любой орган государственной власти и местного самоуправления или общественного объединения в любой законной форме за установлением (подтверждением) необходимого юридического факта;
2) право на пользование любыми предусмотренными законом процедурами, установленными для реализации данного вида социального обеспечения;
3) право на обжалование в вышестоящий компетентный орган решения по конкретному делу нижестоящего органа социального обеспечения.
Субъективное право человека на конкретный вид социального обеспечения является его возможностью не только гарантированной законом, но и обязанностями контрагента и других субъектов. В противном случае это не субъективное право, а простая дозволенность, которая вытекает из объективного права.
1) необходимость совершить определенные действия в целях реализации права на социальное обеспечение либо воздержаться от них;
2) необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного субъекта;
3) необходимость для субъектов правоотношений нести юридическую ответственность за неисполнение требований нормативного правового акта;
4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом и совершать такие действия, в отношении которых он имеет право.
Слагаемые юридической обязанности — это своего рода отдельные долженствования — наподобие правомочий субъективного права на социальное обеспечение. Юридическая обязанность, как и субъективное право, также ограничена определенными правовыми предписаниями. Требовать исполнения обязанности субъекта сверхустановленной меры — это произвол, нарушение законности.
Органы, представляющие обеспечение, обладают и правомочиями. Они могут потребовать от граждан представления всех необходимых документов, сообщения различных сведений, явки па прием к врачу на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, надлежащего использования переданных им специальных средств передвижения, соблюдения правил внутреннего распорядка в доме-интернате и т.
Правоотношения по социальному обеспечению, их понятие
Согласно теории права, правовые отношения — это разновидность общественных отношений, представляющих собой социальные связи между людьми, физическими и юридическими лицами.
В науке права социального обеспечения отсутствует единая точка зрения по поводу определения правового отношения по социальному обеспечению, что обусловлено разными критериями и подходами, используемыми для определения данного понятия.
Нормы права социального обеспечения живут и действуют лишь в правоотношениях сферы данной отрасли. И нет в реальной жизни государственного материального обеспечения граждан при нетрудоспособности и нуждаемости без соответствующих правоотношений.
Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права социального обеспечения социально — обеспечительные отношения граждан (семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде.
Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно — обеспечительный характер, когда один субъект — гражданин (семья) — правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект — орган социального обеспечения — обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них равные права и обязанности, но право по обеспечению — на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению — у органа социального обеспечения.
Важность правоотношений по социальному обеспечению заключается в том, что объективные основания правоотношений при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд и потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании.
Исходя из всего выше сказанного, можно сказать, что правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированная нормами права связь между определенными в законе субъектами — гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями — по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно — правовых способов его осуществления.
Классификация правоотношений по социальному обеспечению
Понятие правоотношения по социальному обеспечению — это научная абстракция, поскольку эти правоотношения в реальной жизни выступают всегда в конкретном их виде. Касательно классификации правоотношений по социальному обеспечению также отсутствует единая точка зрения в силу многообразия видов данных отношений. Однако, опираясь на мнения разных авторов, мы попытались наиболее объективно классифицировать правоотношения по следующим основаниям:
— по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении, например, определение права на получение пенсии по старости или разрешение спора в случае ее отказа) ;
— по срокам действия правоотношения по социальному обеспечению принято делить на три группы:
Правоотношения по социальному обеспечению можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения:
1) государственное социальное страхование;
2) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов;
— дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).
Данные виды классификации позволяют более полно раскрыть все правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами (субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения).
2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказа в нем;
— процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.
Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений. Эти виды будут раскрыты далее при освещении материальных и процедурных правоотношений.
1) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа;
2) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.
Что касается выделения группы процессуальных правоотношений, то среди ученых нет единого мнения о том, следует ли включать в предмет права социального обеспечения процессуальные правоотношения.
Практически все ученые видят различие между процедурой и процессом в социальном обеспечении. Однако многие авторы категорически считают процессуальные отношения по рассмотрению споров в области социального обеспечения не относящимися к предмету права социального обеспечения, а органично включенными в соответствующие отрасли права — гражданско — процессуальное и административное. Другие констатируют, что эти отношения регулируются, как правило, не нормами права социального обеспечения, но в качестве составной части предмета науки и учебного курса права социального обеспечения раскрывают их особенности, которые, безусловно, имеются.
Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.
Процедурные отношения в сфере социального обеспечения можно подразделить на:
1) процедурные отношения по установлению необходимых юридических фактов (например, инвалидности, временной нетрудоспособности, нахождения на иждивении и т
2) процедурные отношения по реализации гражданином своего права на социальное обеспечение;
Очевидно, что служебный характер указанных отношений по отношению к материальным правоотношениям не означает того, что они факультативны и необязательны. Напротив, без них материальные отношения невозможны. Инфраструктурная сущность процедурных правоотношений сравнима с ролью транспорта в экономике. Выделенное благо должно быть максимально эффективно, быстро и точно доставлено нуждающемуся лицу — адресату, отвечающему законным требованиям. В ходе этих отношений субъект — предоставитель блага также идентифицирует получателя в качестве такового и в длящихся отношениях постоянно контролирует его соответствие установленным требованиям.
Как мы видим из приведенных классификаций отношений, каждый человек в качестве получателя блага либо заявителя потенциально может участвовать параллельно в целом ряде материальных, процедурных и процессуальных правоотношений по социальному обеспечению.
Как мы знаем, материальные правоотношения по социальному обеспечению складываются в рамках трех организационно — правовых форм: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и государственной социальной помощи.
Внутри указанных форм материальные правоотношения мы классифицировали по объектам, т. видам социального обеспечения:
— по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;
— по бесплатному и льготному социальному обслуживанию.
Однако приведенная классификация является слишком обобщенной и требует конкретизации. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования пенсионные правоотношения можно объединить в следующие группы:
1) по выплате трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);
2) по выплате пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
— по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).
Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны. Их также можно классифицировать с учетом организационно — правовых форм на социально — страховые, социально — обеспечительные и по оказанию социальной помощи. В свою очередь, социально — страховые правоотношения моно объединить в несколько групп по видам страховых пособий:
1) по временной нетрудоспособности;
2) по беременности и родам;
— в связи с рождением ребенка;
— на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие.
При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной для населения медицинской помощи; диспансерного наблюдения; первичной медико — санитарной помощи; скорой медицинской помощи; лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за средств ОМС; по предоставлению лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др.
Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию:
1) по оказанию бесплатных или льготных (со скидкой) социальных услуг на дому;
2) по содержанию в стационарных учреждениях социальной защиты;
— по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;
— по обеспечению инвалидов транспортными средствами;
— по протезированию и т.
При наступлении определенных юридических фактов физическое лицо может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих в одно и то же время.