Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, политика которого ориентирована на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Особая государственная поддержка оказывается пенсионерам. Помимо выплаты государственных пенсий и пособий, им предоставляются и иные гарантии – например, доплаты к пенсиям. Последние имеют место как на федеральном, так и на региональном уровне. Рассмотрим в качестве примера отдельные виды выплат (доплат), установленных к пенсиям жителей столицы.
Какие виды доплат к пенсии предусмотрены для пенсионеров в Москве?
Статьей 12. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ “О государственной социальной помощи” (далее – Закон № 178-ФЗ) в качестве одной из социальных доплат предусмотрена региональная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам. Она предполагает предоставление пенсионеру денежной суммы к страховой пенсии или к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом предоставляемых в натуральной форме денежных выплат и отдельных мер соцподдержки, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъектах РФ по месту его жительства или месту пребывания. Если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, которая, в свою очередь, не дотягивает до величины прожиточного минимума пенсионера в целом по России, то выплате подлежит федеральная социальная доплата (ее можно получить в территориальных органах ПФР). Если же прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше, чем аналогичный показатель по стране, а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального прожиточного минимума пенсионера, то он может претендовать на региональную социальную доплату, выплачиваемую органами соцзащиты соответствующего субъекта РФ. В Москве указанная доплата назначается и выплачивается в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП.
В свою очередь, порядок назначения иных выплат (доплат) к пенсии – ежемесячных компенсационных и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета г. Москвы, урегулирован постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1005-ПП “Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы” (далее – Положение № 1005-ПП). Документ подразделяет доплаты для пенсионеров, постоянно проживающих или пребывающих в столице, на несколько групп:
Указанные виды выплат (доплат) назначаются управлением социальной защиты населения г. Москвы по месту получения пенсии. Причем оговорено, что приведенный перечень выплат не является исчерпывающим – столичному правительству разрешено вводить новые виды ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям, равно как и ежегодно определять конкретные размеры отдельных из них (размеры выплат на 2020 год утверждены постановлением Правительства Москвы от 17 декабря 2021 г. № 1753-ПП).
Рассмотрим каждый вид социальных выплат (доплат) к пенсиям московских пенсионеров более подробно.
Региональная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам Москвы
Такая мера поддержки введена с 1 января 2021 года для неработающих пенсионеров взамен ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии (п. 1 постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП “О региональной социальной доплате к пенсии“). При этом размер выплаты зависит от продолжительности проживания в Москве и от вида регистрации – по месту жительства или по месту пребывания.
Права на региональную социальную доплату до городского социального стандарта лишены граждане:
За назначением региональной социальной доплаты заявитель, являющийся получателем пенсии в Москве, может обратиться в любой МФЦ независимо от места регистрации. Кроме того, доступно направление запроса (заявления) на назначение доплаты в электронном виде через Личный кабинет”, размещенный в разделе “Услуги” на официальном сайте Мэра Москвы.
Ежемесячная компенсационная выплата к пенсии некоторых категорий работающих пенсионеров в Москве
Такая выплата предоставляется гражданам – получателям пенсии, зарегистрированным по месту жительства в столице не менее 10 лет. Общие условия и размеры доплаты отражены в таблице:
Ежемесячная компенсационная выплата к пенсии работающим пенсионерам назначается управлением социальной защиты населения г. Москвы с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения за ее назначением с соответствующим заявлением и необходимыми документами. Обращение за назначением выплаты можно подать в любой филиал МФЦ вне зависимости от места жительства пенсионера в г. Москве.
Однако на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии работающих пенсионеров могут претендовать не все пенсионеры, а только отдельные их категории, для которых предусмотрены особые условия назначения рассматриваемых выплат. Они представлены в таблице:
Категории получателей выплатыОсобые условия предоставления выплатыИнвалиды Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (далее – ВОВ) и участники ВОВНазначается независимо от места работы, занимаемой должности и размера зарплатыПенсионеры в возрасте старше 18 лет, которым установлена пенсия по случаю потери кормильца или пенсия по инвалидности, совмещающие работу с обучением по очной форме обучения в организациях, – до окончания ими такого обучения, но не более чем до достижения возраста 23 летНазначается независимо от места работы, занимаемой должности и размера зарплаты;требуется ежегодно в срок не позднее 1 октября представлять в управление соцзащиты населения г. Москвы, выплачивающее ежемесячную компенсационную выплату к пенсии, справку из образовательной организации, подтверждающую продолжение обучения по очной форме обученияПенсионеры, занятые на отдельных должностях в государственных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, соцзащиты населения, культуры, физкультуры и спорта, государственной ветеринарной службы, библиотеках (архивах), отделах ЗАГС, Центре занятости населения г. МосквыПенсионеры, работающие в организациях ЖКХ г. Москвы на должностях:дворника;рабочего по комплексной уборке и содержанию домовладений;уборщика территорий;уборщика мусоропроводов;уборщика служебных помещений, занятого на уборке лестничных клеток и общественных туалетовПенсионеры, работающие в качестве дежурных по подъездам в МКД (консьержи, швейцары)Пенсионеры, работающие гардеробщиками в ОАО “Комбинат гардеробного обслуживания”, занятые в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, культуры, образования, физкультуры и спортаИнвалиды 1 и 2 группНазначается независимо от места работы и занимаемой должностиИнвалиды 3 группы, работающие в организациях, применяющих труд инвалидов, взаимодействующих с Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства г. Москвы, а также работающие в осуществляющих деятельность на территории столицы специализированных организациях Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих и Всероссийского общества инвалидовРаботающие инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо выполнения работ по ликвидации ее последствий, а также аварии в 1957 г. на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку ТечаРаботающие инвалиды из числа ветеранов подразделений особого риска, участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986-1990 гг. , граждан, эвакуированных из зоны отчуждения, переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
На получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии могут рассчитывать и те пенсионеры, которые работают по совместительству – при условии, что основная работа и работа по совместительству осуществляются в организации и в должности, дающих на нее право, и суммированный размер среднемесячной зарплаты не превышает 20 000 руб. Также уточнено, что круг лиц, имеющих право на получение выплаты, может быть расширен по решению Правительства Москвы (п. 14-15 Положения № 1005-ПП).
Ежемесячные компенсационные выплаты отдельным категориям пенсионеров в Москве
Такие выплаты назначаются пенсионерам, получающим пенсию или пожизненное денежное содержание в г. Москве (независимо от органов, которыми они выплачиваются). Они имеют фиксированный размер и предоставляются следующим категориям граждан:
Категории получателейУсловия получения выплатыРазмеры выплат на 2020 год, руб. в месяцПримечаниеГерои Советского Союза, Герои РФ, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, Герои Труда РФ и полные кавалеры ордена Трудовой СлавыПолучение пенсии в Москве;наличие регистрации по месту жительства в столице1584При наличии у пенсионера права на ежемесячные выплаты по нескольким из перечисленных оснований назначается одна ежемесячная выплата по их выборуИнвалиды ВОВ и участники ВОВ 1941-1945 гг. Получение пенсии в Москве;наличие регистрации по месту жительства в столице2112Выплата назначается в целях частичной компенсации стоимости основных продуктов питания из социально необходимого набораЖенщины – инвалиды ВОВ и женщины – участницы ВОВПолучение пенсии в Москве;наличие регистрации по месту жительства в столице2112При наличии права на ежемесячные выплаты по нескольким основаниям (женщины-инвалиды ВОВ и женщины-участницы ВОВ, инвалиды с детства вследствие ранения в годы ВОВ) назначается одна выплата по выбранному основаниюИнвалиды вследствие военной травмы, полученной в период ВОВ, не выработавшие стажа для назначения полной пенсии по старости (за выслугу лет);Получение пенсии в Москве;наличие регистрации по месту жительства в столице2112 Инвалиды с детства вследствие ранения в годы ВОВ;Получение пенсии в Москве;наличие регистрации по месту жительства в столице2112 Лица, награжденные нагрудным знаком “Почетный донор СССР” за сдачу крови в годы ВОВ;Получение пенсии в Москве;регистрация по месту жительства в столице;наличие справки из Московского городского комитета Российского Красного Креста2112 Граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты) и диспропорциональные карликиПолучение пенсии в Москве;регистрация по месту жительства в столице;наличие документа (справки государственных МСЭ или медорганизации), подтверждающего наличие названных заболеваний1056 Граждане, имеющие заслуги в области физической культуры и спорта:чемпионы и призеры Олимпийских игр, получающие пенсию по старости, пенсию за выслугу лет и достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, или пенсию по инвалидности;чемпионы и призеры Паралимпийских или Сурдлимпийских игрПолучение пенсии в Москве;наличие регистрации по месту жительства в столице15 840Выплата назначается по представлению Департамента спорта г. Москвы;при наличии права на ежемесячную выплату по нескольким основаниям назначается только одна ежемесячная выплата (большая по размеру)Граждане, имеющие заслуги в области физической культуры и спорта:чемпионы мира и чемпионы Европы, чемпионы мира по парашютному, самолетному, планерному или вертолетному видам спорта, получающие пенсию по старости, пенсию за выслугу лет и достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, или пенсию по инвалидности;чемпионы мира или чемпионы Европы чемпионатов, проводимых среди инвалидов, получающие пенсиюПолучение пенсии в Москве;наличие регистрации по месту жительства в столице14 256Выплата назначается по представлению Департамента спорта г. Москвы;при наличии права на ежемесячную выплату по нескольким основаниям назначается только одна ежемесячная выплата (большая по размеру)Инвалиды вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученного при участии в боевых действиях на территории Республики АфганистанПолучение пенсии в Москве;регистрация по месту жительства в столице;наличие документа, подтверждающего факт получения ранения (контузии, увечья, заболевания) при указанных обстоятельствах, выданного органом, в котором военнослужащий проходил военную службу, или заключения военно-врачебной комиссииДля инвалидов 1 и 2 групп – 6336Для инвалидов 3 группы – 2429 Военнослужащие, ставшие инвалидами в ходе контртеррористической операции на Северном Кавказе с 1995 годаПолучение пенсии в Москве;регистрация по месту жительства в столице;наличие документа, подтверждающего факт получения ранения (контузии, увечья, заболевания) при указанных обстоятельствах, выданного органом, в котором проходила военная служба, или заключения военно-врачебной комиссииДля инвалидов 1 и 2 групп – 6336Для инвалидов 3 группы – 2429 Родители (отчим, мачеха) лиц, погибших (умерших) вследствие военной травмы:родители военнослужащих, погибших (умерших) или пропавших без вести в период прохождения военной службы по призыву (кроме случаев, когда смерть наступила в результате совершения ими противоправных действий) или умерших вследствие военной травмы после увольнения со службы по призыву;родители лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Росгвардии, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или умерших после увольнения вследствие военной травмы, полученной при исполнении обязанностей службыПолучение пенсии в Москве;регистрация по месту жительства в столице;наличие документа, подтверждающего факт гибели (признания пропавшим без вести) военнослужащего либо его смерти вследствие ранения (травмы, увечья, контузии, заболевания), полученного при исполнении обязанностей военной службы, выданного органом, в котором погибший (пропавший без вести) либо умерший проходил военную службу (службу), или органом, являющимся правопреемником такого органа, либо заключения военно-врачебной комиссии о том, что смерть наступила вследствие ранения (травмы, увечья, контузии, заболевания) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)3168 Не вступившие в повторный брак вдовы лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, службу в органах внутренних дел, органах государственной безопасности, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, погибших (пропавших без вести) либо умерших вследствие ранения (травмы, увечья, контузии, заболевания), полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате боевых действий на территории Республики АфганистанПолучение пенсии в Москве;регистрация по месту жительства в столице;наличие документа, подтверждающего факт гибели (признания пропавшим без вести) военнослужащего либо его смерти вследствие ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы, либо заключения военно-врачебной комиссии о том, что смерть наступила вследствие такого ранения в результате боевых действий на территории Афганистана3168 Дети лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Росгвардии, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в мирное времяПолучение пенсии в Москве;регистрация по месту жительства в столице;наличие документа, подтверждающего факт гибели военнослужащего, выданного органом, в котором погибший проходил военную службу, или правопреемником такого органа13 728Если гибель кормильца наступила при исполнении обязанностей военной службы на территории г. Москвы и этот факт подтвержден документально, то ежемесячная выплата назначается независимо от места жительства ребенка;ежемесячная выплата детям лиц, погибших при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, назначается до достижения ими возраста 18 лет, а обучающимся по очной форме обучения – до окончания обучения, но не более чем до 23 летДети, у которых родители (один из родителей) погибли (умерли) в результате терактов, техногенных и других катастрофПолучение пенсии в Москве;наличие регистрации по месту жительства в столице 13 728Выплата назначается на основании отдельных правовых актов Правительства Москвы и Мэра Москвы до достижения детьми возраста 18 лет, а обучающимся по очной форме обучения – до окончания обучения, но не более чем до достижения возраста 23 летВетераны из числа летно-испытательного состава, имеющие звание:“Заслуженный летчик-испытатель Российской Федерации”,“Заслуженный летчик-испытатель СССР”,“Заслуженный штурман-испытатель Российской Федерации”,“Заслуженный штурман-испытатель СССР”,“Заслуженный парашютист-испытатель СССР”Получение пенсии в Москве;наличие регистрации по месту жительства в столице15 840При наличии права на ежемесячную выплату по нескольким из указанных оснований назначается только одна ежемесячная выплата;если имеется право на дополнительное ежемесячное денежное обеспечение или на другую ежемесячную выплату, назначается одна (большая по размеру) ежемесячная выплатаУчастники обороны МосквыПолучение пенсии в Москве;наличие регистрации по месту жительства в столице;пенсионер не является получателем одновременно со страховой пенсией (пожизненным содержанием судей) пенсии по инвалидности участникам ВОВ или увеличения пенсии за выслугу лет8448Ежемесячная выплата выплачивается в полном размере;право на выплату теряется, если одновременно со страховой пенсией (пожизненным содержанием судей) пенсионер получает пенсию по инвалидности участникам ВОВ или имеет право на увеличение пенсии за выслугу летЛица, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, удостоенные почетных званий в области культуры:“Народный артист СССР”;“Народный артист РСФСР”;“Народный артист Российской Федерации”;“Заслуженный артист РСФСР”;“Заслуженный артист Российской Федерации”Получение пенсии в Москве;наличие регистрации по месту жительства в столице;присвоение почетного звания, подтвержденное документом31 680При наличии у пенсионеров из числа лиц, удостоенных почетных званий в области культуры, права на ежемесячную выплату по нескольким основаниям, назначается только одна ежемесячная выплатаЛица, родившиеся в период с 1 января 1928 года по 3 сентября 1945 года (“дети войны”)Получение пенсии в Москве;наличие регистрации по месту жительства в столице;пенсионер не является получателем федеральных ежемесячных денежных выплат или ежемесячных городских денежных выплат1584Возможность назначения выплаты ставится в зависимость от получения других социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ и правовыми актами г. Москвы
Ежемесячные индивидуальные доплаты пенсионерам – бывшим работникам органов исполнительной власти города Москвы и лицам, имеющим особые заслуги
Что касается индивидуальных доплат, то конкретные их получатели, сроки назначения и выплаты, а также размеры определяются правовыми актами Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы. Специфика таких выплат заключается в следующем:
Единовременные выплаты отдельным категориям москвичей
Предоставление единовременных выплат связывается с определенными событиями: как личного (например, юбилей супружеской жизни, 100-летний юбилей), так и государственного значения (празднование Дня Победы). Размеры выплат ежегодно корректируются.
Соответствующие меры поддержки устанавливаются отдельными правовыми актами Правительства Москвы. Отметим, в текущем году, как и в прошлом, в перечень единовременных социальных выплат на 2020 год, размеры которых устанавливаются отдельными правовыми актами Правительства Москвы (приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 17 декабря 2021 г. № 1753-ПП), включена не только единовременная материальная помощь в связи с годовщиной Победы в ВОВ отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в Москве, но и аналогичная единовременная материальная помощь отдельным категориям граждан, проживающих в Севастополе.
Кроме того, правовыми актами Мэра и Правительства Москвы могут быть предусмотрены единовременные выплаты в связи с иными случаями. Основанием их назначения всегда служит документ, подтверждающий право на получение выплаты, имеющийся в распоряжении управления социальной защиты населения г. Москвы. Также имеет значение регистрация пенсионера по месту жительства в столице – она должна быть осуществлена не позднее месяца, в котором наступает событие, являющееся основанием для назначения выплаты (п. 96 Положения № 1005-ПП).
Права на единовременные выплаты лишены:
Ключевые изменения в части социальных доплат к пенсии с 2020 года
Среди поправок, затрагивающих порядок осуществления региональных выплат (доплат) к пенсиям, стоит выделить следующие:
- проведение ежегодной индексации социальных доплат к пенсии с 1 января 2020 года (в среднем выплаты увеличились на 5,6% – например, ежемесячная компенсационная выплата участникам обороны Москвы повысилась на 448 руб., вдовам (вдовцам) Героев Советского Союза, Героев РФ, ветеранам из числа летно-испытательного состава – на 840 руб., народным и заслуженным артистам – на 1680 руб.);
- выделение субсидий на региональные доплаты к пенсиям (если до 2020 года на финансовое обеспечение расходов по выплате региональных социальных доплат к пенсии помимо средств бюджета субъекта РФ выделялись иные межбюджетные трансферты (за исключением дотаций, субсидий и субвенций) из федерального бюджета, то теперь дополнительными средствами будут исключительно федеральные субсидии (ч. 15 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ);
- введение ежемесячных компенсационных выплат в размере 1584 руб. “детям войны” – лицам, родившимся в период с 1 января 1928 года по 3 сентября 1945 года (подп. 18 п. 47 Положения № 1005-ПП);
- обновление перечня единовременных социальных выплат, размеры которых устанавливаются отдельными правовыми актами московского правительства (в частности, в списке на 2020 год нет упоминаемой в прошлом году единовременной материальной помощи в связи годовщиной вывода ограниченного контингента советских войск из Афганистана).
Напомним, начиная с 2021 года в отношении социальных доплат к пенсии реализуется механизм их индексации сверх прожиточного минимума. Он обеспечивает прибавку к пенсиям даже в том случае, если пенсионеру установлена социальная доплата. Так, сначала доходы пенсионера, состоящие из пенсии и иных выплат, доводятся социальной доплатой до прожиточного минимума пенсионера в регионе, а затем к этой сумме устанавливается прибавка по итогам индексации (ч. 3 ст. 1 Закона № 178-ФЗ). В текущем году продолжается реализация указанного механизма – это касается всех неработающих пенсионеров, которым положена индексация.
Исходя из того, что пенсионеры относятся к одной из социально незащищенных категорий граждан, меры их поддержки и защиты имеют приоритетное значение при ежегодном моделировании социальной политики страны. Ключевую роль в этом процессе играет именно материальная помощь. О ее значимости неоднократно говорил в своих посланиях Федеральному Собранию РФ Президент РФ Владимир Путин. “Наш нравственный долг – всемерно поддержать старшее поколение, которое внесло огромный вклад в развитие страны. У пожилых людей должны быть достойные условия для активного, здорового долголетия. Главное, мы должны добиться увеличения размеров пенсий, обеспечить их регулярную индексацию, причем выше темпов инфляции. Будем стремиться и к тому, чтобы сокращался разрыв между размером пенсии и заработной платой, которая была у человека перед выходом на пенсию”, – отмечал глава государства в 2021 году.
Материал актуален по состоянию на 14 февраля 2020 года.
В целях сохранения уровня социальной поддержки и социальной стабильности и в соответствии с полномочиями Правительства Москвы, установленными правовыми актами города Москвы в сфере социальной защиты населения, Правительство Москвы постановляет:
Установить размеры отдельных социальных и иных выплат на 2021 год (приложение 1).
Утвердить перечень единовременных социальных выплат на 2021 год, размеры которых устанавливаются отдельными правовыми актами Правительства Москвы (приложение 2).
Установить величину городского социального стандарта в целях определения размера региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП “О региональной социальной доплате к пенсии” и назначения в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. N 1005-ПП “Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы” ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии некоторых категорий работающих пенсионеров, указанных в пункте 6 приложения к постановлению Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. N 1005-ПП “Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы”, в размере 20 222 рублей.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 г.
Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам социального развития Ракову А.
Приложение 1к постановлению Правительства Москвыот 16 декабря 2020 г. N 2260-ПП
Размеры отдельных социальных и иных выплат на 2021 год
Приложение 2к постановлению Правительства Москвыот 16 декабря 2020 г. N 2260-ПП