Порядок и условия назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей с 2021 г. (№ 668н от 29.09.2020)

Федеральный закон принят Государственной Думой 22 апреля 2021 года и одобрен Советом Федерации 23 апреля 2021 года.

Справка Государственно-правового управления

Федеральным законом изменяется действующий
порядок выплаты обеспечения по обязательному социальному страхованию: пособий
по временной нетрудоспособности, в том числе в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, по беременности и родам, ежемесячного
пособия по уходу за ребёнком, единовременного пособия женщинам, вставшим на учёт в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного
пособия при рождении ребёнка.

Основанием для изменения существующего
порядка являются нормы принятого в 2016 году Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской
Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию
страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское
страхование». Кроме того, в целях апробации новых подходов к осуществлению
выплат, в том числе установленных этим Федеральным законом, в ряде субъектов
Российской Федерации осуществлялся пилотный проект «Прямые выплаты»,
реализация которого признана успешной.

Так называемый зачётный принцип, когда назначение и выплата застрахованным
лицам названных пособий осуществляются страхователем (работодателем), а сумма
страховых взносов, которую страхователь (работодатель) обязан уплатить,
уменьшается на сумму произведённых им расходов на обязательное социальное
страхование, в соответствии с Федеральным законом заменяется порядком, при
котором назначение и выплата страхового обеспечения будут производиться
непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования
Российской Федерации. При этом обязанность по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование сохраняется за страхователями в полном
объёме.

В связи с этим в федеральные законы «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «Об основах обязательного социального
страхования», «Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством» вносятся изменения,
устанавливающие новые процедуры назначения и выплаты указанных пособий,
оформления листков нетрудоспособности, а также новый порядок проведения
проверок полноты и достоверности сведений и документов, представляемых
страхователем для назначения и выплаты этих пособий.

В федеральные законы «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» вносятся изменения, предусматривающие выдачу листка
нетрудоспособности только в форме электронного документа (за небольшими
исключениями).

Новые нормы вступают в силу с 1 января 2022 года. В связи с этим особенности регулирования в 2021 году вопросов финансового
обеспечения, назначения и выплаты территориальными органами Фонда социального
страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения, а также особенности механизма контроля за достоверностью сведений и документов,
необходимых для осуществления выплат, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2020 года № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации».

Минтруд России приказом № 668н от 29. 2020 утвердил с 3 января 2021 года новый порядок и условия назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей. Рассказываем, какие пособия он затрагивает и что нового в правилах для детских пособий.

Какие пособия затрагивает

Новый Порядок и условия назначения и выплаты гос. пособий гражданам, имеющим детей (далее – Порядок, Приказ № 668н) распространяется на 7 видов пособий, каждому из которых в документе посвящён отдельный раздел. Это:

• пособие по беременности и родам (БиР);
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Одновременно утратил силу прежний регламент назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (утв. приказом Минздравсоцразвития от 23. 2009 № 1012н).

Какие нововведения в Порядке

В основном, они касаются процедуры назначения и выплаты детских пособий – порядка обращения за выплатой, предоставления документов и их рассмотрения.

В частности, с 2021 года урегулирован порядок направления заявлений и документов для получения детских пособий, в том числе в электронной форме, через:

• личную явку в орган или организацию, назначающие пособия;
• МФЦ («Мои документы»);
• Единый портал Госуслуг;
• иными способами (по почте копии документов).

Установлено, что подача заявления и документов приравнены к согласию заявителя с обработкой его персональных данных (т. отдельное соглашение не подписывается).

Что касается письменного уведомления об отказе в пособии на ребенка, то установлен срок его направления заявителю – не позднее 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения (ранее не уточнялось, что дни рабочие и с какого именно момента).

У кого есть право на детские пособия

Согласно новому Порядку № 668н, пособия на детей назначают и выплачивают следующим категориям лиц:

• гражданам РФ, проживающим на территории Российской Федерации;
• гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в ОВД, национальной гвардии, в Гос. противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах принудительного исполнения РФ, в таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами РФ;
• постоянно проживающим на территории РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;
• временно проживающим на территории РФ и подлежащим обязательному соцстрахованию на случай временной нетрудоспособности и материнства иностранцам и лицам без гражданства.

Размеры пособий на детей в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяют с их учётом, если они не учтены в составе зарплаты (п. 81 Порядка).

У кого нет права на пособия на детей

Пособия по Приказу № 668н не назначают:

• гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
• гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав либо ограниченным в родительских правах (исключения –пособия по БиР, единовременное женщине, вставшей на учет в мед. организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего службу по призыву);
• гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы России.

Заявление и документы на детское пособие

Электронные заявления и документы, необходимые для получения пособий на детей, подписывают простой электронной подписью заявителя.

Лица, имеющие право на получение пособий на детей, их законные представители или доверенные лица вправе по своей инициативе представить необходимые документы в полном объеме. Тогда чиновникам не придётся делать запросы в рамках межведомственного взаимодействия. И скорее всего, выплату сделают быстрее.

В Приказе № 668 учтено, что вместо бумажной трудовой книжки можно представить электронные сведения о трудовой деятельности (СТД-Р, СТД-ПФР).

Заключение

В остальном, Порядок сохранил прежние правила назначения и выплаты пособий на детей.

В связи с изменениями в законодательстве об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и материнства (Федеральный закон от 29. 2006 № 255-ФЗ) и переходом на прямые выплаты от ФСС постановление Правительства РФ от 11. 2021 № 1540 утвердило с 1 января 2022 года Положение об особенностях порядка исчисления больничных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного по уходу за ребенком. Из этой статьи узнаете, что в нём поправили и какие новые правила добавили.

Новый регламент

С 1 января 2021 года по 1 сентября 2027 года особенности исчисления 3-х видов пособий – по временной нетрудоспособности, по беременности + родам и ежемесячного по уходу за ребенком устанавливает постановление Правительства РФ от 11. 2021 № 1540 (далее – Положение № 1540).

Одновременно признан утратившим силу прежний аналогичный регламент – от 15. 2007 № 375.

Какие изменения и новое

Сразу скажем, что Положение № 1540 не сильно отличается от прежнего регламента. В основном корректировки носят технический характер.

В частности, учтён переход на прямые выплаты ФСС пособий всех регионов России с 2021 года.

Учет районных коэффициентов к зарплате

Также уточнено, что в районах Крайнего Севера и аналогичных местностях для сравнения среднего заработка с МРОТ нужно учитывать районные коэффициенты к зарплате (п. 3 Положения № 1540).

Также см. «Размер районного коэффициента и как его рассчитать».

Если пособие за полный месяц меньше МРОТ

С 2022 года в Положении № 1540 об особенностях порядка исчисления пособий появились правила сравнения размера рассчитанного больничного пособия с МРОТ (п. 25 и 26). Они нужны, если в расчете за полный календарный месяц оно ниже минимального размера оплаты труда. Расчет делают в следующем порядке:

ПОСОБИЕ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ ЗА 1 ДЕНЬ = МРОТ + РАЙОННЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ / ЧИСЛО КАЛЕНДАРНЫХ ДНЕЙ В КАЛЕНДАРНОМ МЕСЯЦЕ БОЛЕЗНИ

ПОСОБИЕ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ К ВЫПЛАТЕ = ДНЕВНОЕ ПОСОБИЕ ПО ВНиМ × ЧИСЛО КАЛЕНДАРНЫХ ДНЕЙ БОЛЕЗНИ В КАЖДОМ КАЛЕНДАРНОМ МЕСЯЦЕ

Если сотрудник трудится на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели/дня), размер больничного пособия по МРОТ определяют пропорционально продолжительности его рабочего времени.

С 2022 года действует постоянное правило, что пособие по временной нетрудоспособности не может быть ниже МРОТ.

Кто хочет оплаченный больничный

Также в Положении № 1540 прописан порядок определения среднего заработка при исчислении пособий, в том числе для добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию. Это:

• адвокаты;
• ИП;
• члены крестьянских (фермерских) хозяйств;
• физлица без статуса ИП – частные нотариусы, иные специалисты частной практики;
• члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Для них средний заработок, исходя из которого исчисляют пособия, принимается равным МРОТ на день наступления страхового случая. А в районах и местностях с районными коэффициентами к зарплате – МРОТ с учетом этих коэффициентов.

Эти лица приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты страховых взносов в ФСС в размере стоимости страхового года за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступили временная нетрудоспособность, отпуск по беременности и родам или отпуск по уходу за ребенком.

Их средний дневной заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности и беременности и родам определяют по формуле:

МРОТ + РАЙОННЫЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ / ЧИСЛО КАЛЕНДАРНЫХ ДНЕЙ КАЖДОГО КАЛЕНДАРНОГО МЕСЯЦА, НА КОТОРЫЕ ПРИХОДИТСЯ СТРАХОВОЙ СЛУЧАЙ

Если за расчетный период (2 предшествующих календарных года или др. ) не было заработка или он за эти периоды за полный календарный месяц ниже МРОТ, пособие по уходу за ребенком равно МРОТ с учетом районных коэффициентов (для неполного рабочего времени – пропорционально его продолжительности). При этом средний дневной заработок не рассчитывают и коэффициент 30,4 не применяют.

Пособия исчисляют исходя из среднего заработка за 2 календарных года (это расчетный период), предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком. В том числе, за время работы/службы/иной деятельности у другого (других) работодателей или за иной период в случае замены лет.

Если работа не одна

«О внесении изменений в Технологию приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, утвержденную приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12 февраля 2010 г. N 19»

«Об утверждении Состава обязательных сведений, содержащихся в договоре, заключаемом организацией или федеральным учреждением с родителем (законным представителем) ребенка-инвалида на приобретение услуги по комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов» (Зарегистрировано в Минюсте России 01. 2022 N 69102)

«Об утверждении форм документов, применяемых в целях возмещения территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации страхователю расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей (опекуну, попечителю), порядка и условий направления страхователю решения об отказе в возмещении расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи» (Зарегистрировано в Минюсте России 19. 2022 N 69313)

«Об утверждении Порядка предоставления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации проезда детей-инвалидов и сопровождающих детей-инвалидов лиц к месту приобретения комплексной реабилитации и абилитации в пользу детей-инвалидов и обратно» (Зарегистрировано в Минюсте России 22. 2022 N 68951)

«Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма 4 — ФСС) и порядка ее заполнения» (Зарегистрировано в Минюсте России 30. 2022 N 68640)

«О внесении изменений в приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 6 мая 2006 г. N 104 «Об оплате труда работников центрального аппарата Фонда социального страхования Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 06. 2022 N 68081)

«О внесении изменений в приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 18 декабря 2013 г. N 592 «Об утверждении порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации»

«Об утверждении форм документов, применяемых при проведении проверок полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение» (Зарегистрировано в Минюсте России 02. 2022 N 67098)

«Об утверждении порядка и условий направления документов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и используемых территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых вышеуказанными федеральными законами, а также представления документов по требованию территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи» (Зарегистрировано в Минюсте России 30. 2022 N 67980)

«Об утверждении форм документов, применяемых при проведении проверок полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (вместе с «Требованиями к составлению акта камеральной проверки», «Требованиями к составлению акта выездной проверки») (Зарегистрировано в Минюсте России 02. 2022 N 67093)

«О признании утратившим силу приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 8 апреля 2019 г. N 157 «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по назначению и выплате единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, в случае невозможности его выплаты страхователем» (Зарегистрировано в Минюсте России 21. 2022 N 67390)

«Об утверждении Плана противодействия коррупции в Фонде социального страхования Российской Федерации на 2021 — 2024 годы»

«Об утверждении Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам» (Зарегистрировано в Минюсте России 11. 2021 N 65761)

«О внесении изменения в порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей денежных средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденный приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 18 декабря 2013 г. N 592»

«О внесении изменений в Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета страхователей — физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, утвержденный приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 22 апреля 2019 г. N 215» (Зарегистрировано в Минюсте России 20. 2021 N 64314)

«О внесении изменений в Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденный приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 г. N 256» (Зарегистрировано в Минюсте России 02. 2021 N 64082)

«Об утверждении Порядка организации работы территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации и снятию с регистрационного учета страхователей — юридических лиц на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц»

«Об утверждении плана противодействия коррупции в Фонде социального страхования Российской Федерации на 2021 год»

«Об утверждении форм документов, применяемых для назначения и выплаты в 2021 году территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователей в 2021 году на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (Зарегистрировано в Минюсте России 21. 2021 N 63203)

«Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка Фонда социального страхования Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 30. 2021 N 62921)

«Об утверждении форм документов, применяемых территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации при регистрации страхователей — юридических лиц на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц» (Зарегистрировано в Минюсте России 21. 2021 N 62162)

«О внесении изменения в Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по назначению обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, утвержденный приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 14 мая 2019 г. N 252» (Зарегистрировано в Минюсте России 24. 2020 N 60000)

«Об утверждении Перечня должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работников центрального аппарата Фонда социального страхования Российской Федерации и государственных учреждений — региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальных сайтах центрального аппарата Фонда социального страхования Российской Федерации и государственных учреждений — региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 25. 2020 N 58444)

«Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на должности, и работниками, занимающими должности в Фонде социального страхования Российской Федерации, о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также соблюдения работниками требований к служебному поведению» (Зарегистрировано в Минюсте России 25. 2020 N 58445)

«Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на должности, и работниками, занимающими должности в Фонде социального страхования Российской Федерации, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (Зарегистрировано в Минюсте России 25. 2020 N 58443)

«Об утверждении Порядка уведомления работниками Фонда социального страхования Российской Федерации о фактах обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов» (Зарегистрировано в Минюсте России 25. 2020 N 58441)

«О внесении изменений в порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденный приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 18 декабря 2013 г. N 592»

«Об утверждении Регламента взаимодействия Фонда социального страхования Российской Федерации и территориальных органов при осуществлении функции по выплате капитализированных повременных платежей по требованиям граждан, перед которыми должник (кредитная организация) несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, за счет средств федерального бюджета в случае перехода обязательств должника (кредитной организации) перед гражданином по выплате капитализированных повременных платежей к Российской Федерации»

«Об утверждении Порядка согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральными бюджетными учреждениями центрами реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации учредителем, либо приобретенным федеральными бюджетными учреждениями центрами реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества» (Зарегистрировано в Минюсте России 02. 2020 N 57943)

«Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения центра реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 05. 2020 N 57436)