В конце прошлого года вступили в силу два закона, которые установили новый способ взыскания с работодателя задолженности перед работниками по зарплате и другим выплатам в рамках трудовых отношений. Если раньше принудить работодателя к выплате долга мог только суд, то теперь это вправе сделать трудовая инспекция. Кроме того, проводить проверки инспекторы должны по новому регламенту. Рассказывают эксперты 1С.
Что считать задержкой заработной платы?
Какая ответственность предусмотрена законодательством за невыплату зарплаты?
Какие сообщить персоналу о проблемах?
Как можно исправить ситуацию?
Каждое предприятие может испытывать финансовые трудности, вплоть до того, что в один не прекрасный момент руководство понимает, что денег нет даже навыплату зарплаты. Мало того, что это тяжелый момент для самого управленческого аппарата, так еще эту новость надо преподнести работникам, оценить возможные потери от невыплаты заработной платы и наметить пути по выходу из кризиса.
Федеральным законом № 393-ФЗ внесены важные изменения в Трудовой кодекс РФ. Государственным инспекторам труда предоставлены полномочия принимать решения о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате заработной платы и других сумм, причитающихся работнику.
Федеральным законом № 402-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 02. 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Федеральный закон № 229-ФЗ) и урегулированы особенности исполнения службой судебных приставов указанных решений государственного инспектора труда о принудительном исполнении.
Расскажем подробнее о сути изменений.
При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
Проценты за задержку зарплаты можно требовать в любое время
Работнику отказали в выплате процентов за задержку зарплаты. Основанием для отказа явился пропуск исковой давности – с момента задержки зарплаты прошло несколько лет.
На повестке дня: Определение Верховного Суда РФ от 06. 2019 № 5-КГ19-59.
Предыстория: работнику отказали в выплате процентов за задержку зарплаты. Основанием для отказа явился пропуск исковой давности – с момента задержки зарплаты прошло несколько лет.
Задействованные нормы: 236 и 392 ТК РФ.
Цена вопроса: 37 460 рублей.
Отказывая во взыскании процентов, суды нижестоящих инстанций исходили из следующего. Сотрудник в течение двух лет ежемесячно получал заработную плату не в полном объеме.
То есть он с самого начала знал о нарушении своих трудовых прав. Однако в суд с требованиями о взыскании компенсации за задержку зарплаты он обратился только через несколько лет – после увольнения и окончательного расчета.
Таким образом, сотрудник пропустил годичный срок на обращение к работодателю с требованиями о взыскании компенсации, установленный в соответствии с ч. 2 ст. 392 ТК РФ. При этом сотрудник не представил доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска данного срока.
Верховный Суд признал данные доводы нижестоящих судов несостоятельными и встал на защиту прав сотрудника.
ВС РФ пояснил, что при нарушении сроков выплаты зарплаты работодатель обязан выплатить ее с уплатой процентов. Размер компенсации – не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ. Компенсация уплачивается за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета (ст. 236 ТК РФ).
За разрешением спора о невыплате зарплаты и других выплат, причитающихся работнику, можно обратиться в суд в течение 1 года. Данный срок нужно исчислять со дня выплаты указанных сумм не в полном объеме (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).
Но если трудовой договор продолжает действовать, то пропуск данного срока не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования.
В указанном случае срок на обращение в суд не может признаваться пропущенным, так как нарушение носит длящийся характер. Следовательно, обязанность работодателя по выплате задержанных сумм сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.
Срок для взыскания компенсации за задержку зарплаты рассчитывается с даты полного погашения работодателем долгов перед работником. Поскольку полный расчет по зарплате был произведен только при увольнении, то и срок для взыскания компенсации нужно рассчитывать с этого момента.
В связи с этим ВС РФ отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение.
Поделиться с друзьями:
Отправить на почту
Взыскание задолженности по зарплате трудовыми инспекторами
У трудовых инспекторов появились новые полномочия.
Теперь они могут взыскивать с работодателя начисленную, но не выплаченную в срок работникам зарплату и другие выплаты в рамках трудовых отношений.
Соответствующие изменения внесены Федеральными законами от 02. 2019 № 393-ФЗ и № 402-ФЗ в Трудовой кодекс РФ (новая ст. 360. 1) и в Федеральный закон от 02. 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (новая ст. С 13. 2019 взыскание задолженности происходит следующим образом.
Выдача работодателю предписания об устранении задолженности
Выявив задолженность работодателя перед работниками по зарплате и другим выплатам в рамках трудовых отношений, трудовой инспектор выносит предписание об устранении этого нарушения в определенный срок.
Решение о принудительной выплате задолженности по зарплате
Если в указанный в предписании срок работодатель не погасил задолженность перед работниками, трудовой инспектор принимает решение о принудительном исполнении обязанности по выплате задолженности работнику (ч. 1 ст. 360. 1 ТК РФ). Это решение может быть принято не позднее 1 месяца после:
- истечения срока, указанного в неисполненном предписании;
- вступления в силу решения суда о признании предписания недействительным, если оно обжаловано в суде.
В решении о принудительном исполнении должны содержаться реквизиты банковского счета взыскателя (работника) и проставляться отметка о вручении решения работодателю.
Решение о принудительном исполнении направляется работодателю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Срок направления — в течение 3 рабочих дней после дня принятия данного решения государственным инспектором труда.
Если работодатель не согласен с решением о принудительном исполнении, он вправе обжаловать его в суде в течение 10 календарных дней со дня его получения.
Направление решения о принудительной выплате задолженности по зарплате судебным приставам
Если работодатель не исполнил решение трудовой инспекции и истек 10-дневный срок его обжалования, копия такого решения направляется инспектором в службу судебных приставов. Поскольку решение о принудительном исполнении по своей юридической силе приравнено к исполнительному листу, на его основании пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство (ст. 2 Федерального закона от 02. 2007 № 229-ФЗ). В его рамках он запрашивает у банков сведения о видах и номерах банковских счетов должника, количестве и движении денег на этих счетах, а также направляет в банк требование о взыскании денежных средств с этих счетов.
Исполнительное производство заканчивается после перечисления денег взыскателю (работнику) в полном объеме. Если на счету работодателя-должника нет денег, то в течение 2 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства. Постановление о прекращении исполнительного производства направляется в трудовую инспекцию в форме электронного документа.
Новые правила действуют с 13. 2019 и применяются к задолженности работодателя, даже если она возникла до этой даты.
НОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ТРУДОВОЙ ИНСПЕКЦИИ
Федеральным законом № 393-ФЗ к полномочиям трудовой инспекции отнесены:
- организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Эти мероприятия трудовая инспекция будет определять ежегодно и утверждать в виде программы профилактики таких нарушений;
- принятие мер по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.
Соответствующие полномочия теперь закреплены в ст. 356 ТК РФ.
Кроме того, в ч. 1 ст. 357 ТК РФ закреплено право государственных инспекторов труда принимать решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.
Напомним, что согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ работодатель обязан выплачивать работникам заработную плату в сроки, установленные:
- правилами внутреннего трудового распорядка;
- коллективным договором (при его наличии в организации);
- или трудовым договором.
Заработную плату необходимо выплатить работникам не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором, закреплена в ч. 2 ст. 22 ТК РФ.
Возможные последствия невыплаты заработной платы сотрудникам в срок
В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Пример 1
В Положении об оплате труда ООО «Альфа» предусмотрена выплата заработной платы дважды в месяц — 10-го и 25-го числа (аванс). В соответствии с условиями коллективного договора ООО «Альфа» в случае задержки по выплате заработной платы работодатель выплачивает денежную компенсацию в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки (минимальный размер в соответствии с Трудовым кодексом РФ).
Иванов И. должен был получить заработную плату 70 000 руб. (без учета НДФЛ) 10-го числа месяца, однако получил ее только 13-го числа, с задержкой в 3 дня. Ставка рефинансирования — 8 %.
Рассчитаем размер денежной компенсации:
70 000 руб. × 3 дн. × (1/300 × 8 %) = 56 руб.
Возмещение морального вреда
Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ст. 237 ТК РФ).
Возмещение морального вреда, как правило, в нашей стране является чем-то абстрактным и точно не доказуемым в суде. Однако в соответствии со п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17. 2004 № 2 суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.
Трудовой кодекс РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников. Поэтому суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).
Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
Приостановка работы
В соответствии со ст. 142 ТК РФ, в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы.
Не допускается приостановление работы:
- в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;
- в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;
- государственными служащими;
- в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;
- работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).
В период приостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте. На период приостановления работы за работником сохраняется средний заработок.
Работник, отсутствовавший в свое рабочее время на рабочем месте в период приостановления работы, обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу.
Работнику на время приостановки работы полагается не только оплата по среднему, но и выплата денежной компенсации.
Так, в письме Минтруда России от 25. 2013 № 14-2-337 «Об оплате труда работников») сказано, что Правилами внутреннего трудового распорядка устанавливаются дни выдачи заработной платы. Если после установленной даты заработная плата не выплачена в течение более 15 дней, то в любой день после этого работник вправе приостановить работу.
Из статьи 236 ТК РФ следует, что в случае задержки выплаты заработной платы работодатель обязан выплатить ее с уплатой процентов (денежной компенсации) в определенном названной статьей размере. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором.
Таким образом, материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы предполагает не только возмещение не полученного работником заработка, но и уплату дополнительных процентов (денежной компенсации). Названная мера ответственности работодателя наступает независимо оттого, воспользовался ли работник правом приостановить работу. При этом, поскольку Трудовым кодексом РФ специально не оговорено иное, работник имеет право на сохранение среднего заработка за все время задержки ее выплаты, включая период приостановления им исполнения трудовых обязанностей.
На основании изложенного работнику, вынужденно приостановившему работу в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней, работодатель обязан возместить не полученный им средний заработок за весь период ее задержки с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Административная ответственность
Согласно ст. 27 Кодекса об административных правонарушениях РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
- на должностных лиц — в размере от 10 000 до 20 000 руб.;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1000 до 5000 руб.;
- на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 руб.
Невыплата или неполная выплата заработной платы в срок лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, влечет наложение административного штрафа:
- на должностных лиц — в размере от 20 000 до 30 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 10 000 до 30 000 руб.;
- на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб.
Уголовная ответственность
Статьей 145. 1 Уголовного кодекса РФ предусмотрена и уголовная ответственность:
- штраф в размере до 120 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года (за частичную невыплату свыше трех месяцев заработной платы, совершенную из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации);
- штраф в размере от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (за полную невыплату свыше двух месяцев заработной платы, совершенную из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации);
- штраф в размере от 200 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового (за частичную или полную невыплату заработной платы, повлекшую тяжкие последствия).
Признание предприятия-работодателя банкротом
Что нужно, чтобы предприятие-работодателя признали банкротом:
- неисполнение обязательств по выплате заработной платы в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены (ст. 3);
- задолженность по заработной плате составляет не менее чем 300 000 руб. для юридического лица (ст. 6).
Не обязательно задолжать каждому работнику по 300 000 руб. , прежде чем кто-нибудь из них обратится в суд — согласно ст. 5 указанного федерального закона работники или бывшие работники предприятия вправе объединять свои требования к должнику и обратиться в суд с одним заявлением.
Если работодатель не сможет договориться со своими работниками и как-то повысить их лояльность, то высока вероятность, что в случае задержки заработной платы они непременно обратятся в трудовую инспекцию или суд.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗАДЕРЖКУ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
Согласно ст. 236 ТК РФ работодатель обязан выплатить задержанные суммы с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Ключевая ставка ЦБ РФ не является какой-то постоянной величиной, она может меняться в зависимости от экономической ситуации в стране.
Например, в 2018 г. ключевая ставка менялась 4 раза. С 17 июня 2019 г. ключевая ставка ЦБ РФ — 7,5 %.
Пример 2
В связи со временными финансовыми трудностями предприятие было вынуждено допустить наличие задержки по заработной плате. Чтобы избежать претензий проверяющих органов, бухгалтерия предприятия по распоряжению руководства организации в соответствии с нормами трудового законодательства произвела расчет денежной компенсации работникам за задержку.
В ходе расчета были приняты во внимание длительность задержки выплаты по срокам образования долга, а также размеры ключевой ставки, действовавшей на момент задержки.
Результаты расчетов — в табл.
Например, по задолженности в сумме 310 121,14 руб. в течение 71 дня при ключевой ставке 7,75 % необходимо выплатить денежную компенсацию в размере 11 376,28 руб.
Затем ключевая ставка снизилась до 7,5 %. Задолженность в такой же сумме — 310 121,14 руб. — существовала по новой ключевой ставке 14 дней. Сумма денежной компенсации составила 2 170,85 руб.
Далее расчет производился аналогично, и общая сумма компенсации составила по предприятию по всем работникам 20 279,33 руб.
Законодательство ограничивает лишь минимальный размер ключевой ставки (не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ). Работодатель, проявив добрую волю, снимая социальную напряженность, может выплатить денежную компенсацию и в большем размере. Но это его право, а не обязанность.
В Определении Верховного Суда РФ от 02. 2009 № 75-Г09-3 было указано, что так как вопросы материальной ответственности работодателя за несвоевременную выплату заработной платы и других сумм, причитающихся работнику, регламентируются ст. 236 ТК РФ, требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 395 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) в указанном случае не основаны на законе. То есть взыскать за задержку заработной платы еще и проценты за пользование чужими денежными средствами работник вряд ли сможет.
К ответственности работодатель может быть привлечен и в том случае, если за отработанный месяц зарплата выплачена вовремя, но одной суммой или нарушены сроки выплаты аванса.
Материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы не исчерпывается только денежной компенсацией, установленной нормами ст. 236 ТК РФ.
Работодатель может понести материальные потери и в том случае, если работники воспользуются правом, предоставленным им ст. 142 ТК РФ, а именно: письменно известив работодателя, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней.
В такой ситуации работник даже имеет право отсутствовать на рабочем месте в свое рабочее время. При этом на период приостановления работы за работником сохраняется средний заработок.
На работу он должен выйти не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу.
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Справочник экономиста» № 11, 2019.
Как будут проходить в 2020 году
Новый Административный регламент по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства, утв. приказом Роструда от 13. 2019 № 160, вступил в силу 22. 2019.
Надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляется Рострудом путем проведения, в частности, плановых и внеплановых проверок работодателей. В рамках таких проверок сотрудники трудовой инспекции проверяют полноту и своевременность выплаты заработной платы, корректность расчетов при увольнении и выплате отпускных, соблюдение требований охраны труда и т. 5 Регламента).
Новый Регламент приведен в соответствие с требованиями трудового законодательства и других НПА (с учетом внесенных в них в последнее время изменений), регулирующих осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.
Как инспектор проверит индексацию зарплаты
Новый регламент закрепил исчерпывающий перечень документов и (или) информации, которые может затребовать трудовой инспектор в ходе проверки.
В частности, в ГИТ могут запросить и проверить документы о проведении работодателем индексации заработных плат работников (п. 13 Регламента).
Помимо этого, у работодателя могут потребовать предоставить документы, подтверждающие выполнение обязательных требований в сфере защиты персональных данных работников, расчетные листки и приказы об утверждении их формы, документы, подтверждающие соблюдение обязательных требований охраны труда и обеспечения безопасных условий труда.
От чего зависит срок проведения проверки трудовой инспекции
Согласно новому регламенту, проверка работодателя не может превышать 20 рабочих дней.
Плановая выездная проверка субъекта малого предпринимательства не может превышать 50 часов, а в отношении микропредприятия — 15 часов в течение года, если иное не установлено законом.
Если работодатель осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ, общий срок проведения проверки в его отношении не может превышать 60 дней (п. 24 Регламента).
Основания для прекращения трудовой проверки
В новом регламенте расширен перечень оснований, при которых проверка не может быть начата, а уже начатая проверка должна быть прекращена. Такими основаниями являются (п. 27 Регламента):
- отсутствие оснований для проведения проверки;
- несоответствие предмета проверки полномочиям Роструда и его территориальных органов;
- грубые нарушения при организации и проведении проверки, предусмотренные законодательством о государственном контроле (надзоре);
- ситуация, когда проведение проверки противоречит иным требованиям федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ или Правительства РФ;
- выявление после начала соответствующей проверки анонимности обращения или заявления, явившихся поводом для ее организации, либо установление заведомо недостоверных сведений, содержащихся в обращении или заявлении.
Применение риск-ориентированного подхода при проверках
По примеру проверок, проводящихся в других сферах (например, при проверках соблюдения требований пожарной безопасности), при проверке работодателей государственные инспекторы будут применять риск-ориентированный подход.
Это означает, что каждый работодатель (юрлицо и ИП) будет отнесен к отдельной категории риска, от которой зависит частота и тщательность проверки — см. таблицу.
№ п/п
Категория риска, к которой отнесен работодатель
Проведение проверки
1
Высокий риск
Один раз в 2 года
2
Значительный риск
Один раз в 3 года
3
Средний риск
Один раз в 5 лет
4
Умеренный риск
Один раз в 6 лет
Категории риска присваиваются Рострудом с учетом ведомственных отчетов о травматизме и задолженности по зарплате у конкретного работодателя, а также посредством системы межведомственного взаимодействия с ФНС России.
Если информация об отнесении работодателя к категории риска отсутствует, считается, что он отнесен к категории низкого риска и плановые проверки в его отношении не проводятся. При этом сохраняется возможность проведения внеплановых проверок.
Проверки должны проводиться по проверочным листам
В распоряжении или приказе о проведении плановой проверки будут указывать реквизиты проверочного листа, который будет использован при проверке. Предмет проверки будет ограничен перечнем вопросов, включенным в такой проверочный лист (п. 51 Регламента). Форма проверочного листа утверждена приказом Роструда от 10. 2017 № 655. Составляется такой лист инспектором перед началом проверки.
Судебная практика по статье 142 ТК РФ
Самая очевидная, казалось бы, рекомендация, но в то же время самая сложная. Когда в подчинении у руководителя не один десяток сотрудников, почти у каждого из которых есть семья, дети, кредиты и проч. , сложно выйти к ним и сказать, что у компании финансовые трудности. Однако этот шаг очень важен: необходимо максимально честно рассказать работникам о текущем положении дел компании, возможных путях развития и, что самое главное для работников, о сроках возобновления выплат.
В течение какого-то времени сотрудники продолжат работать, не сильно обращая внимание на невыплату заработной платы, а вот спустя, как правило, месяц-два без выплат начнутся новые волны недовольства, увольнений, угрозы обращения в трудовую инспекцию и суд.
В данной ситуации законодательство на стороне работников, поэтому особенно важно, чтобы работники были лояльны к компании и сами были заинтересованы в улучшении ее финансового состояния, что приведет к скорейшему возобновлению платежей.
Нередко к решению финансовых проблем компании привлекают и сотрудников. Например, если компания занимается продажами, то можно привлекать абсолютно всех работников для поиска новых клиентов.
Кроме того, сотрудников, не относящихся к административно-управленческому аппарату, можно приглашать на совещания, где они смогут озвучить свои предложения по выводу компании из кризиса.
Безусловно, общение и прямолинейность — один из основных способов сохранить лояльность сотрудников к компании, однако одними разговорами и обещаниями, что скоро все наладится, сотрудники и их семьи сыты не будут. Именно поэтому категорически нельзя во время финансовых трудностей абсолютно ничего не выплачивать своим сотрудникам.
В период кризиса, например, можно изменить сроки выплаты заработной платы: так, в некоторых компаниях переходят на еженедельные выплаты.
Кроме того, так как полностью погасить задолженность не удастся, рекомендуется определить круг сотрудников, которые наиболее остро нуждаются в выплате (имеющие маленьких детей, сотрудники с женами в декрете, ухаживающие за пожилыми родственниками или инвалидами, имеющие обязательства по кредитам и проч.
Ввиду того что у руководителя компании в ситуации кризиса голова забита и иными мыслями тоже, то определить наиболее финансово зависимых сотрудников — задача непосредственных руководителей структурных подразделений. В некоторых компаниях, например, на каждый отдел выделяется определенная сумма, которую в определенный период времени компания готова выплатить, а руководитель структурного подразделения уже самостоятельно, с учетом имеющейся у него информации о финансовом благополучии каждого сотрудника, распределяет эту сумму.
Казалось бы, тоже очевидно, что не стоит выплачивать себе ежемесячно полный оклад, да и премией не обделять, в то время как весь трудовой коллектив сидит без заработной платы. Однако, к сожалению, такое встречается крайне часто.
Не говоря о том, что это нечестно по отношению к сотрудникам, не думайте, что информация о проведенных выплатах руководству не станет известна всем и в дальнейшем не вызовет волну негатива.
В данном случае необходимо обязательно соблюдать нормы трудового законодательства в части выплаты выходного пособия.
Так, в соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
Несмотря на то что работодатель понесет сверхрасходы при увольнении сотрудника по сокращению штата, в дальнейшем он сможет значительно сэкономить на расходах по оплате труда.
Достаточно опасный шаг, но в период кризиса приходится выбирать: либо сокращать штат, либо сокращать фонд оплаты труда, сохраняя численность.
Многие сотрудники сами не желают ничего менять, уходить с одной работы, искать новую, «вливаться» в новый коллектив и т. , однако, это не значит, что они порадуются сокращению заработной платы.
Да и законодательно это достаточно сложно провести: во-первых, работник должен быть на это добровольно согласен, а во-вторых, необходимо подготовить ряд документов, подтверждающих законность таких действий (в том числе оформить дополнительные соглашения к трудовым договорам и утвердить новое штатное расписание).
Есть реальные примеры, когда руководство компаний проводило анкетирование, чтобы выяснить, какой путь развития компании устраивает сотрудников: сокращение численности (с указанием конкретного процента и приблизительного количества человек) или сокращение уровня заработной платы (также с указанием конкретного процента), при условии, что после выхода из финансовой затруднительной ситуации размер оплаты труда вернется на докризисный уровень или выше. По результатам анкетирования был выбран второй вариант.
Согласно ст. 93 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.
Принудительно ввести сокращенную неделю не получится — только с согласия работников. Но как правило, многие охотно соглашаются: несмотря на потерю в оплате, они получают дополнительное время отдыха, что особенно актуально в весенне-летний период.
Не рекомендуется переводить абсолютно всех работников на сокращенное время работы. В первую очередь это касается топ-менеджеров и тех сотрудников, чья работа влияет на производственный, финансовый или иные процессы компании.
В отделе маркетинга компании ООО «Альфа» согласно штатной расстановке 30 работников, у всех должностной оклад — 45 000 руб.
Руководство приняло решение: перевести 28 сотрудников на сокращенную рабочую неделю (с понедельника по четверг, 32 рабочих часа в неделю).
Рассчитаем ожидаемую экономию компанию от принятых мер по сокращению расходов:
30 чел. × 45 000 руб. = 1 350 000 руб. (фонд оплаты труда отдела, если не применять мероприятия по сокращению расходов);
1 350 000 руб. × 30 % = 405 000 руб. (расходы на страховые взносы);
2 чел. × 45 000 руб. + 28 чел. × (19 раб. / 23 раб. ) × 45 000 руб. = 90 000 руб. + 37 173,91 руб. × 28 чел. = 1 130 869,57 руб
где 23 раб. — количество рабочих дней при 40-часовой рабочей неделе в месяц (можно сказать, норматив для получения должностного оклада в полном объеме);
19 раб. — количество рабочих дней при 32-часовой рабочей неделе в месяц;
1 130 869,57 руб. × 30 % = 339 260,87 руб. (страховые взносы);
1 350 000 + 405 000 – 1 130 869,57 – 339 260,87 = 284 869,57 руб. – это и есть ожидаемая ежемесячная экономия.
Сразу отметим, что законодательством не предусмотрена возможность принудительного направления сотрудников в неоплачиваемые отпуска по инициативе работодателя, вне зависимости от финансового благополучия компании.
Согласно ст. 128 ТК РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Поэтому можно только договориться со своими сотрудниками об оформлении неоплачиваемого отпуска, но необходимо соблюдать все нормы трудового законодательства: получить письменное заявление от работника, оформить приказ, отразить неоплачиваемый отпуск в табеле учета рабочего времени и т.
Согласно ст. 131 ТК РФ в соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации.
Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 % от начисленной месячной заработной платы.
Выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается.
Таким образом, чтобы выплатить заработную плату в неденежной форме, необходимо соблюсти ряд требований:
1) получить письменное заявление работника (т. принудить работника получать заработную плату в неденежной форме невозможно, в любом случае необходимо подписанное им заявление);
2) удельный вес оплаты труда в неденежной форме не должен превышать 20 % от начисленной заработной платы за месяц;
3) стоимость товаров, которая выдается работнику в качестве оплаты труда, не должна превышать уровень рыночных цен на момент начисления заработной платы.
Согласно ст. 157 ТК РФ время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее 2/3 средней заработной платы работника. Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.
Если работы у сотрудников нет из-за финансовых трудностей компании, можно оформить производственный простой с обязательной оплатой 2/3, таким образом, треть фонда оплаты труда будет «сэкономлена».
Когда компания испытает финансовые трудности, кратковременно решить проблему позволит получение кредита или продаж (залог) активов.
Если вырученные средства не пустить в работу, то через какое-то время вновь возникнет проблема отсутствия денежных средств.
На практике некоторые руководители компаний, понимая важность получения сотрудниками заработной платы, продавали свое собственное имущество и активы (машины, дачи, квартиры) или на себя как на физическое лицо оформляли потребительские кредиты, чтобы выплачивать своим сотрудникам заработную плату.
Признать банкротом юридическое лицо можно, если оно не способно удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Помимо ограничения в три месяца, банкротом может быть признана компания, задолженность которой составляет не менее 300 тысяч рублей.
Согласно Федеральному закону № 127-ФЗ должник сам может обратиться с заявлением в суд для признания себя банкротом.
Законодательством предусмотрено обязательство должника обратиться в арбитражный суд в случае, если:
- удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;
- органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
- органом, уполномоченным собственником имущества должника — унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
- обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;
- должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества;
- имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством;
Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
На основании принятого и рассмотренного заявления в арбитражный суд о признании должника банкротом, которое может быть подано и самим должником, вводятся следующие процедуры банкротства:
Основные задачи этой процедуры — сохранить имущество и проанализировать финансовое состояние должника.
Эту процедуру проводит арбитражным управляющий, который называется временным, причем его работа не заменяет работу руководства предприятия, оно продолжает руководить финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, но уже под контролем временного управляющего, и согласовывает с ним все сделки.
Основная задача временного управляющего — найти источники для восстановления платежеспособности должника.
Финансовое оздоровление.
Цель этой процедуры — восстановить платежеспособность и погасить задолженности в соответствии с утвержденным графиком.
Эту процедуру часто называют реабилитационной, так как она способствует сохранению должника. Ключевым на данном этапе является определение источников финансирования и сроков, в течение которых предполагается восстановить платежеспособность.
По итогам финансового оздоровления арбитражный суд принимает решение:
- о прекращении производства по делу о банкротстве, если нет непогашенных задолженностей;
- введении другой процедуры (внешнее управление), если есть вероятность восстановления платежеспособности;
- признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, если нет оснований для прекращения производства по делу о банкротстве или введения процедуры внешнего управления.
Внешнее управление.
Это еще одна реабилитационная процедура, направленная на восстановление платежеспособности.
Платежеспособность будет считаться восстановленной при отсутствии у должника денежных обязательств и обязательных платежей, не исполненных более чем три месяца.
Задача внешнего управления — найти возможности рассчитаться или провести реструктуризацию тех обязательств, исполнение которых уже просрочено.
В рамках внешнего управления арбитражный суд назначает внешнего управляющего, полномочия руководителя предприятия-должника прекращаются и все управление предприятием переходит в руки временного управляющего.
По результатам процедуры внешнего управления составляется отчет. Если процедура не принесла положительного результата, выносится ходатайство о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.
Конкурсное производство.
Это процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом. То есть это единственная процедура, конечным результатом которой является ликвидация бизнеса предприятия-должника.
Ликвидация происходит путем консолидации имущества должника (конкурсной массы) и последующего распределения между кредиторами денежных средств, вырученных от его продажи. Процедура вводится сроком на один год, но может быть продлена еще на шесть месяцев.
Цель конкурсного производства — соразмерное удовлетворение требований кредиторов на основе продажи активов и ликвидации предприятия-должника.
Сообщение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства должно быть обязательно опубликовано в официальном издании, определенном правительством Российской Федерации.
Конкурсный управляющий обязан:
- привлечь независимого оценщика для оценки имущества;
- уведомить работника-должника о предстоящем увольнении;
- провести анализ финансового состояния;
- сформировать конкурсную массу, т. е. выявить все имущество и присоединить его к имеющемуся.
Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи о ликвидации предприятия-должника.
Таким образом, процесс банкротства предприятия затягивается на период от одного года и выше. При этом причитающиеся работникам (бывшим работник) согласно трудовому законодательству денежные средства и денежные компенсации относятся ко второй очереди требований.
Вне очереди погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.
В случае если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.
В первую очередь удовлетворяются требования:
- по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве;
- по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве является обязательным.
То есть когда очередь дойдет до второй, работники должны получить свою заработную плату (и денежные компенсации) в соответствии с реестром требований кредиторов. Однако если денежных средств должника недостаточно для удовлетворения требований кредиторов одной очереди, денежные средства распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований, включенных в реестр требований кредиторов.
ИНСПЕКТОР ГИТ ПРИНИМАЕТ РЕШЕНИЕ О ПРИНУДИТЕЛЬНОМ ИСПОЛНЕНИИ
На практике работодатели (организации, индивидуальные предприниматели) нередко нарушают требования трудового законодательства и других нормативных актов и не выплачивают заработную плату работникам своевременно. В результате у работодателей образуется задолженность по зарплате перед работниками.
Такие нарушения выявляет трудовая инспекция при проведении плановых и внеплановых проверок работодателей.
Полномочия трудовой инспекции по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате начисленной, но не выплаченной зарплаты и других выплат в рамках трудовых отношений закреплены в новой ст. 360. 1 ТК РФ. Если в ходе проверки у работодателя было выявлено нарушение, связанное с невыплатой зарплаты и других выплат, государственный инспектор труда выдает ему предписание. В предписании указывается срок для устранения такого нарушения.
В случае неисполнения работодателем в установленный срок предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения, связанного с выплатой работнику зарплаты, инспектор ГИТ принимает решение о принудительном исполнении данной обязанности.
Информация, содержащая разъяснение о порядке принятия решения о принудительном исполнении, должна быть включена в предписание государственного инспектора труда.
Срок принятия инспектором ГИТ решения о принудительном исполнении законодательно ограничен. Такое решение принимается по истечении срока, установленного предписанием государственного инспектора труда, при отсутствии сведений о его исполнении по результатам внеплановой проверки, но не позднее:
- одного месяца после истечения срока, указанного в предписании;
- или одного месяца после вступления в законную силу решения суда о признании законным предписания в случае его обжалования в суд.
Оно оформляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В решении о принудительном исполнении должны содержаться:
- сведения, указанные в ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ;
- сведения о реквизитах банковского счета взыскателя
Решение о принудительном исполнении в течение трех рабочих дней после его принятия должно быть направлено государственным инспектором труда работодателю одним из следующих способов:
- по почте заказным письмом с уведомлением;
- в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Работодателю предоставлено право обжаловать в суд решение о принудительном исполнении в течение десяти дней со дня его получения.
В случае, если решение о принудительном исполнении не исполнено работодателем и истек срок его обжалования, экземпляр данного решения направляется на исполнение в Федеральную службу судебных приставов.
Необходимо учитывать, что ч. 6 ст. 360. 1 ТК РФ предусматривает исключение из общих правил. Нормы ст. 360. 1 ТК РФ не применяются по отношению к взысканию денежных средств, начисленных, но не выплаченных отдельным категориям работников кредитных организаций, указанным в ч. 4 ст. 349. 4 ТК РФ. К ним относятся лица, которые занимают должности:
- единоличного исполнительного органа, его заместителей;
- членов коллегиального исполнительного органа;
- главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера банка;
- руководителя, главного бухгалтера филиала банка;
- членов совета директоров (наблюдательного совета) банка;
- контролирующих банк лиц, определяемых в соответствии с законодательством о банкротстве.
закона № 229-ФЗ.
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Кадровые решения» № 1, 2020.
Заключение
Отсутствие денежных средств на счету в преддверии дня выплаты заработной платы вызывает страх у большинства работодателей, что неудивительно, ведь просрочка выплаты буквально на один день уже чревата для работодателя обязательствами: сначала дополнительные компенсации, потом возможная приостановка сотрудниками выполняемых работ вплоть до административной и уголовной ответственности.
Чтобы минимизировать негативные реакции со стороны работников, а также избежать возможных проблем с трудовой инспекцией, настоятельно рекомендуем не скрывать от своих работников информацию о финансовых трудностях компании: старайтесь быть максимально честными с сотрудниками, привлекайте их к разрешению финансовых проблем, устраивайте «летучки», постоянно доводите информацию до работников о перспективах развития (выхода из кризиса) и т.
Безусловно, такие рекомендации не смогут обезопасить компанию полностью от возможных проблем, но позволят сохранять лояльность сотрудников к компании.
Также мы рассмотрели еще несколько вариантов действий для компании в период невозможности выплаты заработной платы из-за отсутствия денежных средств. Какой путь выбрать, решать самой компании. Однако всегда нужно помнить, что действовать надо в рамках законодательства.
Статья опубликована в журнале «Справочник экономиста» № 8, 2019.